国务院治污再出招 环境污染第三方治理迎机遇

　　未来环境污染第三方治理行业将迎来发展机遇。

　　1月14日，国务院办公厅正式印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），提出“坚持排污者付费、坚持市场化运作、坚持政府引导推动”三项基本原则。

　　《意见》要求，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“我们期待把它（第三方治理）作为一种常态化的治理模式，能够在工业治理领域有大的突破。将来还会有一些细则性的配套政策跟上。”

　　第三方治理正在兴起

　　环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。近年来，随着环境治理形势的严峻，更加专业化的第三方治理已然在一些地区、行业兴起。

　　《意见》指出，到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。

　　环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

　　对此，博天环境集团高级副总裁缪冬塬告诉记者，环境服务行业的市场空间迅速扩大，更多有实力的环保企业将在市场中脱颖而出。

　　国务院提出，在工业园区等工业集聚区引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等；组织实施园区循环化改造，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

　　值得注意的是，实施第三方治理并非完全停留在“鼓励”层面，或将率先在一些行业强制推行。探索实施限期第三方治理，《意见》明确，选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。

　　第三方治理获政策支持

　　根据要求各级政府要增加环境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展，《意见》指出，严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。同时，探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。

　　实际上，发展第三方治理市场，政府的政策推动作用不容忽视。“把新《环保法》比作一个大棒的话，第三方就是胡萝卜政策，推动工业污染治理，光有大棒没有胡萝卜不行”，骆建华认为，第三方治理是治理模式的改革，还要有配套的政策跟上，比如税收优惠政策等，才能真正能解决中国的工业污染问题。

　　为了鼓励第三方治理行业的发展，政策引导和支持力度加大，多项政策向第三方治理亮“绿灯”。国务院提出，对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。研究明确第三方治理税收优惠政策。

　　在金融服务上，《意见》明确，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。

　　缪冬塬认为，国内污染第三方治理面临的问题是法律法规不健全，排污主体责任明晰难，排污企业违法成本低于守法成本等，但在《意见》中，这些问题都得到了答案，如果未来能按照《意见》严格实施，目前已有的问题都能迎刃而解。

　　发展环保资本市场

　　意见为第三方治理企业提供了价格、财税、金融等多项优惠政策。如实施差别电价水价、差别化排污收费，完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本；严格落实垃圾发电价格政策；建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制；全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

　　加大财税支持力度。对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，研究明确第三方治理税收优惠政策。

　　创新金融服务模式。开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、碳金融产品、节能减排收益权和排污权等质押融资；对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。

　　发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批；支持适度发展融资租赁业务，选择综合信用好的环境服务公司，开展非公开发行企业债券试点。探索发展债券信用保险。

　　据统计，我国目前工业治污设施社会化运营比例仅5%左右，与市政污水社会化运营比例50%相比，还有很大增长空间。第三方治理意见出台后，将为工业污染第三方治理开拓广阔的市场空间。

　　国内环境服务企业中，目前有万邦达、国电清新等多家公司专业从事第三方治理业务。环境污染第三方治理方案一旦实施，将对环境服务公司形成直接利好。民生证券认为，对于采用BOT、PPP等模式运营工业治污设施的相关企业，建议关注国电清新、亿利能源、桑德环境、碧水源、万邦达等。

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