加速京津冀协同发展 促进设立京津冀开发银行

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　　近日，河北省政府印发的《关于加快金融改革发展的实施意见》（下称《实施意见》）提出，做好京津冀协同发展的金融服务，促进设立京津冀开发银行，重点支持回报期较长的基础设施及其他重大项目。

　　“设立京津冀开发银行，这既不是河北提出来的，也不是北京和天津提出来的，而是国家确定的战略。”河北省金融办一位官员对21世纪经济报道记者介绍，《实施意见》目前只是在文件中对国家战略进行了再次确认，具体的操作方案还要等国家的顶层设计。

　　该官员对21世纪经济报道记者进一步解释，单从名称来看，应该是定位在政策性银行而非商业性银行，政策性银行可以更好地体现国家战略意志。

　　实际上，京津冀开发银行的筹建早见端倪。今年8月30日，全国人大常委、财经委副主任委员彭森在“2014中国城镇化与企业家论坛”上公开表示，要推进京津冀市场一体化的改革，其中在推进金融市场的一体化改革方面，有关部门也在设想能够设立京津冀开发银行，发行专项的债券，重点支持回报期较长的重大项目，主要发挥开发对金融的杠杆的作用。

　　国家开发银行研究院一位专家对21世纪经济报道记者分析，新一届政府对推进京津冀协同发展高度重视，习近平总书记亲自来抓这件事，这说明推进的力度会很大。“如果能成立京津冀开发银行，将会助力加速京津冀协同发展进程。”

　　实际上，作为政策性银行，国家开发银行在支持京津冀尤其是河北的发展方面力度在加大。

　　根据统计，截至2014年三季度末，国家开发银行河北分行当年向京津冀协同发展项目发放贷款284亿元，占当年发放总金额的56.28%，贷款余额达1510亿元，有力地支持了京石客专、京昆高速、大广高速等综合交通网络建设，城市供水、供电、供热工程等公共基础设施领域，首钢搬迁等产业对接项目，以及环首都“9+1”扶贫攻坚示范县扶贫项目。

　　“相比北京和天津这两个金融中心城市而言，河北基础建设的融资需求更大，而融资能力较弱。因此，希望京津冀开发银行在支持力度上能够对河北有所倾斜。”一位河北的地方官员对21世纪经济报道记者分析。

　　同时，河北省政府《实施意见》中明确提出，做好京津冀协同发展的金融服务，把握京津冀协同发展重大机遇，落实好京津冀区域合作协议，并积极争取国家在政策性信贷资金、地方政府债券和产业发展基金等方面给予特殊金融政策。围绕功能定位，加大对首都要素外溢、城市功能疏解和产业转移项目的金融支持力度。

　　根据《意见》，河北拟承接京津金融产业转移和金融功能外溢，引进各类金融总部来河北省设立产品研发、客户服务和数据备份中心等后台机构，打造金融产业后台服务基地。加强区域内各类资本市场分工协作，支持京津冀股权交易市场深度合作。

　　河北省政府期望，发挥好京津冀产权交易中心联盟作用，实现三地产权交易的互联互通。推动三省市建立统一的抵押质押制度，推进区域内支付清算、异地存储、信用担保、融资租赁等业务同城化。争取实现金融创新政策在京津冀的一体化推广。

　　在推进京津冀协同发展金融合作同时，《实施意见》也提出将发展壮大河北本地的地方金融机构。

　　具体而言，推进河北银行、财达证券公司尽早上市融资。组建河北金融资产管理有限公司，有效处置盘活金融不良资产。探索组建省金融控股集团。以发展多层次、多类型创业投资和产业投资基金为重点，扶持一批天使投资基金，做大一批创业投资基金，组建一批并购投资基金、成长型企业股权投资基金，设立一批夹层投资基金，形成结构合理、功能完善的基金业发展格局。

　　目前，各方面的对接工作已渐次展开：

　　环境治理方面，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议于9月18日在京召开，会议要求北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六省区市建立区域协作联动机制，着力抓好预警应急制度建设，推进环境信息共享，逐步实现区域内行业准入、污染治理一体化，开展区域联合巡查、交叉执法。

　　交通方面，交通运输部召开京津冀协同发展区域交通一体化专题会议。交通运输部部长杨传堂指出，着力方向是突出一体发展，统筹考虑基础设施、运输服务、交通管理等要素，突破行政区域限制，激发区域的综合运输整体效能，推动三地交通“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

　　税收方面，国家税务总局于今年6月在北京召开京津冀协同发展税收工作领导小组第一次全体会议，审议了《京津冀协同发展税收工作领导小组工作方案》。近日，三地税务机关正式签署合作框架协议，将统一三地政策适用标准，区域内涉税信息将共享，企业将在同一平台办税。未来将逐步统一办税流程，规范纳税申请表和发票样式。

　　旅游方面，围绕着京津冀旅游协同发展已召开多次会议，建立了京津冀旅游协同发展工作协调机制，通过了协调机制议事规则，明确了工作职责、工作方式和组织领导。

　　文化方面，京津冀文化领域协同发展战略框架协议8月底在天津签署，三地将采取有力政策措施，着力解决影响和制约三地文化产业合作与发展的深层次问题，统筹规划京津冀三地区域文化发展布局。

　　目前，京津冀协同发展的积极效果正在显现。例如，随着石家庄海关于10月加入京津冀海关区域通关一体化改革，京津冀海关通关一体化正式启动。截止到11月21日，京津冀三关共接受申报报关单180万余票，日均达1.3万余票。据初步估计，在一体化通关模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。这可谓京津冀1+1+13最直观的案例。