全国财政“余粮”4万亿 明年财政赤字规模或扩大到2万亿

　　今年全国财政“余粮”4万亿 多地年底突击稳增长

　　货币政策不断向稳增长节奏靠拢，年末财政同样存在积极空间。

　　财政部最新发布的数据显示，在2014年15.3万亿元的总财政支出预算中，地方财政支出预算高达13.1万亿元，但前10个月仅完成分别预算的74.2%和73.8％，这意味着最后两个月全国财政支出可达3.9万亿元，由地方政府支配的财政预算也达到了3.4万亿元。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《每日经济新闻》记者，财政可支出空间较大意味着稳增长的余地不小，但年底需要注意的是钱能不能花在刀刃上，因为财政支出面临着稳增长和财政规范管理的矛盾，需要有效平衡。

　　在他看来，年底地方政府既需要避免乱采购，为了花钱而花钱，又要防止大量资金因为专款专用的规章导致不能有效得到优化配置。

　　财政支出不及预期

　　每到年底，各地财政就有大量资金“随时待命”。尽管今年由于企业经济效益整体不佳和土地出让收入较往年有所下降等原因，地方财政收入增速普遍有所下滑，但各地财政依然呈现出年底相对宽裕的情况。

　　按照2014年全国财政支出15.3万亿元的预算，以及前10月全国财政11.4万亿元的支出，11月和12月全国财政支出将高达3.9万亿元。这意味着，为避免剩余资金上缴或来年预算削减，全年约四分之一的财政资金可能在最后两个月内集中花掉。

　　中南财经政法大学财税学院教授叶青说，财政部门在审批政府部门预算时普遍采用“基数法”：如果去年预算有结余，第二年预算基数会被缩减。

　　出现这一情况，存在一定的客观原因——中央财政预算每年3月中旬才能得到全国人大批准，拨付到地方已有时滞效应。

　　河北某市财政系统相关人士告诉《每日经济新闻》记者，地方很多财政资金实际最后3个月才能真正下达，并且我国目前是四级财政体制，层级多影响资金使用效率，“很多钱是从中央分到省里，从省里分到市里，从市里分到县里，再从县里分到各个执行部门十分复杂。”

　　他还表示，受制于很多原因，有些地方预算编制也并不是很合理，有些项目是拿到预算后才开始做准备，有些项目是本来未打算启动或者延后启动，根据实际财政收支情况而提前决定动工，所以支出肯定要集中到年底。

　　一位接近财政部人士还告诉《每日经济新闻》记者，财政有钱也并不可乱花，今年有两个现象比较明显，一是有些指定项目支出，比如教育等必须专款专用的钱，即便已经拨付到位也不能随意花掉，只能形成财政存款。

　　“另一个就是三公经费实际支出缩减比较厉害，普遍低于预算。”这位人士表示，但是这笔钱同样不能投入到其他领域中。

　　针对大量财政支出集中于年末的情况，财政部正在着力解决。财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。

　　这意味着，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补，超收了则只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

　　在王雍君看来，应在预算编制时就做好需求预测，让钱拨到该去的地方。同时，尽快取消各类支出与财政收支增幅挂钩的指标，减少在“不需要花钱的地方花钱”。

　　财政稳增长意正浓

　　财政收支尚有结余不等于需要花钱的地方不多。

　　今年前三季度，全国将近20个省份GDP增速较上半年出现回落。面对较大的经济下行压力，多地纷纷召开会议，稳增长措施将进一步加码。

　　中央部委层面近期明确了稳增长意图，并推出一系列投资项目，国家发改委的公开信息显示，从11月6日到11月25日，短短20天时间里，国家发改委就批复了总投资规模高达7000亿元的基建项目，涉及16条新建扩建铁路、5个机场。这比今年前10个月的中国铁路固定资产总投资还多出1000亿元。

　　据《每日经济新闻》记者了解，发改委此前曾表示，今年我国将加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。

　　11月26日，发改委又一口气推出了农田水利、铁路交通、油气管网、医疗养老等七大基础设施领域的重大工程投资项目包。发改委新闻发言人李朴民直言，选择具备一定工作基础，能够尽早推进见效的重大工程，促进形成新的经济增长点。

　　地方层面，10月23日，陕西省发改委召开全省投资工作座谈会，该省发改委副主任张文波明确，要完成全年经济增长目标任务，仍需要发挥投资的关键性作用，必须确保固定资产投资增长20%以上。他说，以省级重点项目、重大工程为抓手，确保新开工项目尽早开工，在建项目完成更多投资量。

　　近日，江西南昌市财政局拨付中央基建专项资金2780万元，专项用于南昌市基层医疗卫生服务体系建设等多个项目，其中南昌县等6个县(区)卫生院及卫生院周转房等基础设施建设获得1100万元。

　　河南南阳也在上月底下拨中央投资资金849万元，用于扶持南阳市天龙农业开发有限公司等三家企业国家重大环境治理项目建设。

　　前述河北地方财政人士表示，中央投资有些需要地方进行配套，地方上的很多项目也同样需要财政资金的“灌溉”，年底将是相关已经到位中央财政资金和地方配套财政资金到位的关键时刻。

　　压缩一般支出稳增长也是地方财政支出的一个亮点。江苏宜兴市市长张立军近日表示，尽管今年财政支出的压力大，方方面面的工作任务重，当地还是下决心，更大范围、更高标准地推进民生工程。今年的实事项目共计44项，比2013年多6项，年内计划完成投资25.98亿元。

　　他介绍说，为保证资金投入，当地财政一般性支出等较上年压降约10%以上，着力优化支出结构。宜兴还将目标任务进行进一步细化分解，形成“任务层层分解、责任步步落实”的工作格局，哪一个实事项目推进不力都会有相关责任人被问责。

　　明年财政赤字规模或扩大 专家预计最高达2万亿

　　即将召开的中央经济工作会议将定调2015年经济工作。多位分析人士对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速仍将处于下行通道中，维持积极的财政政策很有必要。

　　2015年1月1日，新《预算法》将正式推行，新法规定地方政府举债只能是省级政府发行政府债券。地方政府举债借道融资平台的道路将逐步萎缩，未来要以政府债券为主，这会对2015年财政赤字带来影响。

　　分析人士普遍认为赤字规模会有所扩大，但高层仍会守住3%的赤字率。2014年我国财政赤字规模为1.35万亿，至于2015年规模扩大到什么程度，看法差异较大。

　　有消息人士对21世纪经济报道记者表示，明年税改仍将集中在六大税种，营改增会在2015年实现全面扩围，环境保护税的方案讨论得相对成熟，资源税“从价计征”改革将进一步扩围，房地产税立法工作、消费税和个税改革仍将继续推进。

　　积极财政政策不宜退出

　　今年前三季度我国GDP同比增长7.3%，比二季度增长7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多机构分析2014年我国GDP增速大致在7.3%-7.4%左右，低于去年7.7%的增速。

　　明年经济增速可能会继续下调，机构分析预期明年GDP增速大致在7%-7.2%之间。这意味着积极的财政政策不宜退出。

　　2014年财政赤字规模为1.35万亿，同比仅增加1500亿元，赤字率为2.1%左右。

　　2013年财政赤字规模为1.2万亿，同比增长50%，2013年积极财政政策的要点就是：适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，赤字率控制在2.1%。

　　高层曾表示会将财政赤字率守住3%。财政部财政科学研究所研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示，财政赤字规模占GDP比重，即赤字率不超过3%；债务余额占GDP比重，即债务率不超过60%——这是欧盟的标准，我国一般也严格遵守这个标准。

　　2015年面临的形势有所不同。此前，全国财政赤字规模是一块，地方政府通过投融资平台负债其实是全国积极财政政策的一个“地方版补充”。2015年后，地方融资平台举借政府债务的功能将被极大削弱。

　　2015年新《预算法》将推行，其中对地方政府举借债务有严格的限制。今年10月份以来，针对地方政府存量债务的清理分类工作仍在进行当中，中央政策明确地方政府融资平台的政府融资功能要逐步剥离。

　　赤字或规模扩大

　　政府通过融资平台举债的渠道被堵住，是否要通过财政赤字的扩大来补充呢？各方看法不一。

　　社科院财经战略研究院院长高培勇曾在一次论坛上表示，按照当前积极财政政策，明年肯定也是扩张性基调，赤字率不超过3%，按明年经济增长7%来计算，明年赤字空间保持在1.35万亿-1.9万亿。

　　王泽彩表示，债务赤字率仍然会严守3%的底线，相较2013年不会有太大的变动。目前进行的清理存量债务，一些地方政府承担偿还责任的债务会有所增加；但政府性债务通过划归企业债、PPP吸引社会资本等途径，也可以实现部分“瘦身”。

　　海通证券首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速会继续下行，要推行积极的财政政策。2015年可将赤字率扩大到2.5%，仍在3%的底线之内，赤字规模可扩大到1.7万亿，新增加3500亿元。

　　李迅雷进一步解释，其实，2014年的财政政策不够积极，因为跟2013年的赤字率是一样的，均为2.1%。在3%的底线之下，不能一步到位，所以2015年可以逐步提高到2.5%。

　　光大证券首席经济分析师徐高，对21世纪经济报道记者表示，2015年财政赤字规模至少都应该达到2万亿。今年下半年以来涉及到铁路、核电等多项投资已经被批准，明年这些新增项目需要融资，融资平台政府融资功能萎缩，需要由债券补上。

　　交通银行首席经济学家连平，对21世纪经济报道记者表示，明年经济增速会有所下行，进行逆周期调整，财政政策仍会维持积极态势，赤字规模不会比今年少。要剥离融资平台政府融资功能，这需要一个段时间过渡，所以财政赤字是一块，融资平台过渡融资功能是另一块。

　　六大税改继续推进

　　今年财税改革领域也动作频频。如“营改增”的扩围、消费税的调整、针对小微企业的减税政策、涉企收费的清理、预算管理改革框架的出台、专项转移支付的合并整顿等。

　　据21世纪经济报道记者了解，跨年度预算年度平衡今年已经在几个部位和地方省份间进行试点，2015年试点范围有望扩大。明年税改，仍将重点围绕营改增、资源税、消费税、环保税、房地产税和个税。

　　王泽彩表示，今年按照李克强总理的要求，整并掉三分之一的专项转移支付，这会为明年调整存量财政资金打下基础，未来财政支出将更多向民生领域倾斜。

　　按照中央部署，营改增要在“十二五”期间完成，即2015年将实现营改增的全行业扩围。普华永道间接税合伙人胡根荣曾表示，建筑行业和不动产有望在明年上半年推出，而金融行业和生活性服务业有望在下半年推出。

　　据悉，环保税由发改委和财政部牵头，方案讨论相对成熟，有望明年推出。社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示，环保税一方面是针对既有排污费等环保相关收费，进行“费改税”，这块分歧不大；另一方面，则是针对碳排放，如何控制碳排放，又保障企业有能力支付，还需进一步研究。

　　由人大牵头的房地产税立法，由于涉及到房地产交易、保有等多个环节税种整并等，另外对于免征标准等问题，仍有待继续讨论。目前，消费税的调整，去除掉部分不合适的税目，未来一些高档消费品也有望纳入，部分的征收环节也会从生产转移到销售环节。

　　张斌进一步表示，个税要进行综合与分类的改革，还有一些技术问题要解决，如个税一般由地税部门征收，全国各地地税部门信息并未实现联网，主要要实现个税的分类与综合改革，也不大现实。

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