27城探讨长江经济带建设 签署环境联防联治协议

　　11月22日至23日，长江沿岸中心城市经济协调会第十六届市长联席会议在合肥市举行，包括上海、南京、合肥、武汉在内的27座成员城市参与此次会议。

　　此次每两年一次的市长联席会议召开前恰逢国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），因此，对该意见的讨论以及长江经济带未来的建设成为此次会议的重要议题之一。

　　会议期间，指导意见起草成员之一，国家发改委发展规划司专项规划处处长马强对指导意见进行解读，他透露，发改委正按照国务院的有关要求，研究提出贯彻落实指导意见和交通规划的举措，以及成立国务院层面的领导小组，并筹备与召开，推动落实指导意见和交通规划的起动会议。

　　作为主办方的合肥市此前也被确定为长江经济带副中心城市之一，合肥市市长张庆军表示，指导意见的颁发，对合肥来说有重大的历史意义，把合肥的自主创新试验区，皖江城市带承接产业转移示范区纳入长三角范围，作为国家战略重点的区域来对待，为合肥未来提供了一个非常清晰可见的蓝图。
　　
　　建言经济带建设

　　长江经济带航道标准、城市群建设、产业布局发展以及流域生态环境治理是此次会议各市市长们关心的重点话题。

　　在航道标准上，上海社科院院长、上海长江开发促进会常务副理事长王战指出，根据他的调研，在长江黄金水道的建设中存在割裂现象，例如三峡船闸客观上影响航运通行量的限制，以及上游云贵地区水坝修建后可以允许3000吨的船通行，但是由于船舱设计的问题只能通行1000吨，他提出，要实现航运的标准化，国家发改委和相关研究机构应该尽早把船型确定下来，发挥黄金水道作用。

　　马强在解读指导意见时指出，在长江经济带产业竞争力上，长江沿岸处于全球产业链高端和产业科技制高点的领域还比较少，长江经济带的科教资源虽然丰富，但是有效转化为现实创新能力的仍不是太多。

　　在产业布局方面，马强称长江经济带目前存在两个突出问题，一是规模比较大，优势产业同质化、分散化的布局比较明显，第二就是大运量、高耗水的这种工业在沿江布局过度，产业过剩问题也相对比较突出。

　　重庆市政府副秘书长张智奎呼吁，沿江省市在战略新兴产业及现代服务业中加强合作，合理产业分工。如在轨道交通、精密仪器、生物医药、机器人、数控机床及现代物流等领域，可以先选择一些条件成熟的产业，建立沿江产业联盟，协作配套、协同发展，共同参与国内外市场竞争。

　　流域环境保护也是此次关注的重点，岳阳市、九江市、鄂州市、宜昌市、黄冈市参会的副市长都提出了要加大环境联防联治工作力度，联合向国家争取建立健全生态补偿机制，共同推进生态文明建设。王战也表示，生态环境保护是长江经济带建设的“底线”。

　　会议期间，南京市副市长刘以安对21世纪经济报道记者表示，无论上下游，长江流域环境的保护是所有城市应该遵循的共同准则。严格的准入机制和排放标准能够使环境保护在整个流域和城市群得到实现，在任何梯度的地区，环保和排放的标准还是一样的。此外，生态补偿机制是一个趋势，长江全流域也要有这样一个机制。可以从国家层面进行立法保障。

　　参会城市也对长江经济带建设提出自身建议，上海、南京下游城市建议主要集中在设立专门的常设机构、完善区域信息共享机制、共建绿色交通体系等方面。重庆等上游城市则提出要求国内外专家学者参与建言献策，提升决策水平等建议。

　　而在中游城市方面，荆州市副市长李建明提出邀请国家有关部委参与长江协调会的会议，共同推动黄金水道的开放开发，池州市副市长聂爱国建议联合向中央呼吁成立国家基地领导机构。包括九江在内的城市则认为要完善经济协调会的日常工作机制。

　　签署环境联防联治协议

　　参会城市代表也表达了对长江经济带一体化的认同，武汉副市长贾耀斌表示，武汉市一要当好配角，愿在上海、重庆的主导下参与长江经济建设，二也要敢唱主角，不光当配角，还要唱主角，要对得起中部地区长江中游城市群对武汉的期盼。

　　“长江经济带横跨我国东中西三大区域，面积超过200万平方公里，如此大范围的跨区域建设单打独斗，各自为政不可能尽善尽美”，重庆市政府副秘书长张智奎指出。

　　马强认为，长江区域横跨三大区域，资源禀赋各不相同，同时又存在发展落差，应当来说是全国区域发展不协调的一个缩影。因此，依托长江黄金水道，推动形成上中下游中间互动合作发展的新机制，有助于形成分工协作、协调发展的新格局。

　　此次会议达成的一项成果是27城市共同签署了《长江流域环境联防联治合作协议》。

　　根据协议，将建立合作推进的落实机制，各城市“轮值”，组织召开联席会议，研究解决重点问题，并且建立专题工作小组，以保证有效开展合作，推动合作事项的落实。

　　而在下一步的工作方面，马强透露，发改委正在研究制定针对长江经济带的创新驱动产业转型升级的方案，很快就会报请国务院审批以后，印发各方面。此外，发改委将在长江经济带选择部分有一定基础的开发区，开展城镇功能区的转型试点。

　　马强在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上述转型升级方案是关于新兴产业创业投资基金、优化结构、发展战略新兴产业等方面的总体驱动机制设计，对指导意见如何落实提出针对性的举措，是一个落实层面的文件。而关于基金设立和知识产权法院还会出台专门的方案。

　　“我们还会协调沿江各省市，由沿江各省之间成为一个跨省市的协商机制，这个也是我们正在谋划、筹划的”，马强说。

　　21世纪经济报道记者了解到，下一届联席会议将于2016年在南京召开。

　　长江经济带是中国经济发展的精华地带，是中国的工业走廊和重要的现代服务业集聚区，它创造了中国接近40%的第一产业的增加值和粮食产量。依托长江这条唯一横贯中国东西的水上运输大通道，打造中国升级版的经济带，培育与沿海经济带相呼应的具有全球影响的内河经济带，有利于中国经济向内需战略转型，摆脱经济增长对资源环境的过分依赖。

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