“十三五”规划明年第三季度成形 地方“靠拢中央”抢占红利

　　大部分地方的“十三五”规划都尽量在向中央靠近，期望借助国家的规划红利帮助地方实现更好发展。

　　明年将进入“十二五”的最后一年，临近年末，各部门和地方“十三五”规划的制订也进入加速期。《第一财经日报》梳理发现，近半月来，工信部、民航局相关领导先后在公开场合提及“十三五”规划的相关内容。

　　一名官方政策研究人士12日对本报称，相关部委年中已正式启动“十三五”规划的调研，近期，有关负责人和部门开始更为具体和联动地商讨，这项工作于上月底正式启动，预计持续一年左右，“十三五”相关规划的草案将在明年第三季度成形。

　　“按往常惯例，‘十三五’规划今年开展研究，将在明年秋季的中共中央全会上提出关于五年规划的建议，基本上就确定规划思路。”这名人士称，2016年，也就是“十三五”开局之年的全国两会上，将通过正式的五年规划纲要。

　　根据我国中长期规划，“十三五”规划的起止时间为2016~2020年，既处在全面建成小康社会的关键时期，又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，因此其规划进展情况受到广泛关注。

　　今年4月，国家发改委主任徐绍史召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议时提到，规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标。

　　国家发改委新闻发言人李朴民随后在发布会上介绍，就2014年的工作来讲，主要有四个方面。一是做深做实前期研究；二是起草形成基本思路；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。

　　此后，国家发改委发布了《“十三五”规划前期研究重大课题公开遴选入选单位名单》。以林毅夫为课题负责人的北京大学国家发展研究院和以蔡昉、郭震威为负责人的国家人口计生委科学技术研究所等单位入选。根据官方公开信息，名单公布的27个入选研究课题包括宏观经济、教育、农业、房地产、国企改革等领域。

　　前述人士告诉本报，这些课题调研报告主要是提供建议，具体内容还是由中央组建的起草班子拟定。

　　根据公开消息，近日，民航局已启动“十三五”通用航空发展规划的编制工作，推进基础设施布局建设，引导各地通用航空产业差异化协同发展。工信部人士11月初在第三届中国机器人[1.20%资金研报]高峰论坛上透露，该部将从多个方面加强行业管理，进一步推进机器人产业的发展，其中包括组织制定我国机器人产业发展路线图以及机器人产业“十三五”规划。

　　值得关注的是，中央开始集中探讨规划的同时，多个地方也在上周和本周内密集启动了地方“十三五”规划。

　　云南省委副书记、代省长陈豪11日到省发改委调研时称，要着力谋划好明年工作和“十三五”规划。

　　甘肃省政府办公厅近日下发通知，称将启动“十三五”省级重点专项规划，其中包括47个子项目，并于2015年10月初步形成总体规划纲要草案。

　　一位地方发改委人士昨日对本报称，大部分地方的“十三五”规划都尽量在向中央靠近，期望借助国家的规划红利帮助地方实现更好发展。

　　新疆金融办党组成员、副主任郭洪川8日表示，新疆将着力支持丝绸之路经济带区域金融中心建设，计划将之纳入新疆金融业“十三五”规划。

　　而据官方媒体报道，目前正在北京的香港特别行政区行政长官梁振英联同多名局长拜访国家发改委。梁振英表示，几年前国家“十二五”规划提到港澳事务时，以专章形式公布，反映中央对香港的支持，如今商讨“十三五”规划也受到广泛重视。“特区政府就‘十三五’规划设有多个委员会，广泛深入进行咨询及探讨工作”。

　　“十三五”与此前制订五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思路，推动经济增长的套路没有变，差别只是投资资源的多少。但是，当前及“十三五”面临的形势则有很大的不同。“十三五”规划研究要取得好的成效，科学的研究方法和工具很重要，要讲科学、实事求是。咨询研究要更深刻地对基础研究、技术突破、工程实践、产业发展等全价值链、全过程进行分析，更深入地对国内外大量案例进行解剖分析，更全面地对产业发展基本要素和条件背景进行分析；要更加注重行业专家在文献分析、情报信息和数据支撑方面的作用；要更多地留意近几年发展起来的新的营销模式以及移动互联网等对产业发展和变革带来的影响，前瞻分析新的商业模式和科研模式对产业创新的潜力和影响。