今年财政预算还有4万亿 或主要投向发展中和欠发达国家

　　今年财政预算还有4万亿 年末"突击花钱"现象再现

　　即将过去的2014年最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。

　　接受《第一财经日报》采访的多位专家表示，年末“突击花钱”现象再次出现。

　　刚刚披露的10月财政收支情况显示，1～10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%。

　　按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。

　　接受采访的专家们认为，要解决政府突击花钱的问题，涉及预算审批、会计制度、预算编制等诸多方面，也与提高人大代表监督权息息相关。

　　同时，在中央八项规定重压之下，政府乱花钱现象已有所缓解。

　　钱为何集中在年底花

　　本报记者统计发现，近五年里，最后两个月的全国财政支出均占当年预算支出25%左右。这意味着近些年四分之一的财政资金都花在最后两个月，今年亦不例外。

　　公共预算观察志愿者吴君亮告诉本报记者，一般来说，每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%，而剩下的两个月花掉预算支出的25%，这的确存在年终“突击花钱”现象。

　　为何政府花钱都集中在年底？

　　上海财经大学教授邓淑莲认为，政府钱拨得慢是一大原因。每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，经过一些流程，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度，甚至晚的到12月。“地方政府预算期为一年的项目，半年内要把钱都花完不大可能”。

　　一位省财政厅预算处人士告诉本报记者，年终集中花钱原因比较多，比如税收入库的时间不确定，上级拨款规模和时间不确定等。

　　一位地方财政局预算处官员曾告诉本报记者，由于《预算法》要求地方收支平衡，这就造成他们在年末吃准了全年财政收入之后，再量入为出地执行支出项目。

　　根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余则直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。

　　不过，上述地方财政局预算处官员表示，虽然年末政府账上看似资金多，但钱实际已经花出去了。这也是由于在当年的早些时候，政府因难以预估整年财政收入而担心支出不定造成赤字，因此在安排一些大型项目时由开发企业垫资，到年末确定收支平衡后把钱打给企业。

　　除了上述原因之外，邓淑莲表示，有的地方政府部门好大喜功上报大项目，但实际上一年内完不成。另外，也有政府部门胡乱编几个项目来要钱，结果也花不完。“按照管理规定，年度项目在年内没有完成时，剩余资金就作为结余资金上缴，这就为政府部门乱花钱埋下伏笔。”

　　乱花钱越来越难

　　湖北省统计局副局长叶青告诉本报记者，政府年底乱花钱越来越难。“以前的确叫年底突击花钱，比如（官员把钱用来）大吃大喝、买这买那、出去旅游，大家睁一只眼闭一只眼把钱花掉就算了。现在乱花钱很难，用不完的钱年底上缴。”

　　他举了个例子，比如今年中央到地方都在谋划车改，广州一些职能部门虽然也召开了多次会议，但车改方案迟迟未公开，最后广州市财政预留的5亿元车改资金被收回。

　　“这是一个很好的现象，以前很可能这笔钱就被浪费掉了。把政府部门没花掉的钱管严，不给它浪费的机会，正是老百姓希望看到的。一些预算单位想要突击乱花钱越来越难，我觉得他们只有眼巴巴地看着钱用不完上缴，这也是财税改革的成效。”叶青表示。

　　邓淑莲告诉本报记者，预算拨款进度已经纳入财政部门考核指标，所以一些地方财政局催着其他部门花钱，但是中央八项规定管得严，乱花钱的渠道没有了，而正规花钱渠道还没建立起来，出现了其他部门钱花不下去的情况。

　　邓淑莲认为，需要配套制度，让政府部门花钱按照预算执行，对不执行的官员要有惩罚制度。

　　其实，为避免年末突击花钱，财政部在今年5月份出台《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，喊话地方加强财政支出力度，随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。

　　8月底通过的新《预算法》也约束地方突击花钱。

　　财政部部长楼继伟在解读新《预算法》时称，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。也就是说，一个预算年度内财政收入短收了，要通过预算稳定调节基金来弥补；超收了也不能“突击花钱”，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

　　4万亿海外掘金图谱:主要投向发展中和欠发达国家

　　世界经济风云变换。“马歇尔计划”60多年后再度成为热门词汇，不过有一个前缀“中国版”，主角也从美洲的美国变成了亚洲的中国。

　　据了解，“中国版马歇尔计划”基于“一带一路”，核心战略是将4万亿人民币投往海外。

　　专家指出，4万亿元将投向亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家和欠发达国家的基础设施建设，而刚刚成立的金砖银行和亚投行则将发挥重要作用。

　　主要投向发展中和欠发达国家

　　著名经济学家、北京理工大学经济学教授胡星斗（微博）在接受《中国企业报》记者采访时表示：“‘中国版马歇尔计划’所投向的国家和地区，主要针对亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家和欠发达国家，中国向这些国家提供贷款，用于借款国的基础设施建设。”

　　中国国家主席习近平在去年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。

　　“中国版马歇尔计划”的重点是基建，而基建最需解决的便是资金问题，而如何输出这“4万亿”，金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行则肩负重任。

　　2014年7月，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非签署协议成立了金砖国家开发银行，主要资助金砖国家以及其他发展中国家基础设施建设。初始资本为1000亿美元。10月，以中国为首，包括印度、新加坡在内的21个国家共同决定成立亚洲基础设施投资银行。亚投行的法定资本为1000亿美元，中国持有最大股份。

　　此外，中国国家主席习近平10月8日宣布，中国将出资400亿美元成立丝路基金。

　　胡星斗在接受《中国企业报》记者采访时表示，金砖国家银行和亚投行以及丝路基金，都会对“中国版马歇尔计划”起到助推作用。

　　国内制造业将迎发展新空间

　　财经评论家、研究总监郭凡礼在接受《中国企业报》记者采访时表示，中国4万亿海外投资，除了资金，事实上还有设计规划、设备、材料、建设、人力等要素，这正是新兴市场国家和欠发达国家所需要的。

　　胡星斗对记者表示，“中国版马歇尔计划”将大大完善“一带一路”沿线国家的基础设施建设，帮助这些国家购买中国的一些产品，拉动沿线国家的经济增长。

　　著名经济学家董登新（微博）在接受《中国企业报》记者采访时表示，“中国版马歇尔计划”利己利人，既能实现国内过剩产能海外转移，又能走出去利于当地发展，也给国内制造业提供了新的发展空间。

　　中国社科院中小企业研究中心主任、著名经济学家陈乃醒在接受《中国企业报》记者采访时表示，“中国版马歇尔计划”作用显而易见，就是拉动相关沿线国家的经济发展、互通有无，使其在能源、矿产等方面的长处能够发挥。

　　此外，广西柳工集团董事会秘书处工作人员向《中国企业报》记者表示，“中国版马歇尔计划”中大量基建工程还能带动相关国家的就业。

　　贸易保护主义或成阻碍

　　虽然外界普通看好“中国版马歇尔计划”，但现实问题亦不容忽视。

　　11月4日，中国铁建、中国南车等组成的国际联合体以270亿元中标了墨西哥全长210公里的高速铁路项目。然而时间仅仅过了两天，11月7日下午，墨西哥总统涅托突然宣布取消11月3日的墨西哥高铁投标结果，决定重启投标程序。

　　评论认为，当下墨西哥撕毁此前签下的中国高铁订单，显然对于“中国制造”向外输出是一个严重的信心打击。更有分析认为，墨西哥突然撕毁已签好的合同，这背后不仅仅是商业问题，还有更复杂的国家间政治、经济博弈。

　　陈乃醒向《中国企业报》记者分析称，在中国企业“走出去”的过程中，一些国家往往利用自身影响力加以干预，为中国企业“走出去”制造了很多困难和障碍。

　　在德勤中国首席经济学家许思涛看来，贸易保护主义可能会阻碍“中国版马歇尔计划”的具体展开。“今天中国企业在海外投标过程中遭遇的挫折实际上也是贸易保护主义的表现”。

　　郭凡礼在接受《中国企业报》记者采访时表示：“当年美国提出马歇尔计划时的政治、经济环境与如今世界格局有很大的变化，外围政治、经济的较量，存在一定的风险与压力。”

　　“‘中国版马歇尔计划’难度很大，会有一些国家从中作梗。”陈乃醒则认为，“尽管阻力重重，但中国只要坚持，就一定会取得沿线国家的支持。”

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