第二批自贸区近期或将获批 津粤闽领跑

　　经历了一年的探索后，上海自贸区的形式以及积累的创新经验，将会在全国更多地方推广，而第二批地方自贸区的批复在近期可能将有实质性进展。

　　津粤闽领跑

　　去年9月，上海自贸区挂牌成立，全国各地申报建设自贸区的热情高涨，这又在今年各地“两会”时达到高峰。当时有20多个省（区、市）都在地方政府工作报告中公开表示，将对接或申报自贸区列为当地2014年的工作重点。

　　不过，中央对批复自贸区的态度一直较为谨慎，今年6月还一度传出各地自贸区申请“被中央叫停”的消息。对此，国家发改委副秘书长范恒山曾对外界表示，“自贸区毕竟是个试验区，我们要看试验的成效，也要把握试验的路径，在此基础上我们再进行推广，要视情况而定。”

　　经过了一年的改革推进后，上海自贸区目前已经形成了一系列可复制、可推广的制度创新成果，其中多项在全国或部分地区推广。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组（下称“深改组”）组长习近平10月27日上午主持召开深改组第六次会议并发表讲话。

　　习近平强调，党的十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自贸区取得的经验，是我们在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

　　在这之后，广东和天津自贸区已经呼之欲出。早在去年12月中旬，广东粤港澳自贸区方案就已正式上报国务院，根据方案，在地理范围上，粤港澳自贸区包括四个地方：广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、白云机场综合保税区，总共931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里。

　　10月27日，新华社旗下的《经济参考报》称，酝酿多时的天津自贸区方案呼之欲出。该报同时援引权威人士的说法称，除了保留上海自贸区内可复制的方案，天津自贸区还会以发挥融资租赁业务功能为重点，增加对内辐射效应。

　　除了广东和天津，地处台湾海峡西岸的福建自贸区也有望一起获批。《第一财经日报》曾报道，福建省商务厅今年5月再次上报的新方案中，不仅包括了厦门、平潭全岛和福州的江阴的一部分，还加入了泉州的一部分。

　　11月1日，习近平来到福建平潭综合实验区口岸二线卡口，了解监管和人、货进出情况。看到这里初具规模，听说台资企业和居民收入都有增加，他很高兴，临别叮嘱：“实验区是全国独创，要继续探索。”

　　在广东、天津、福建自贸区有望获批的消息传出后，资本市场自贸区概念股应声而涨。

　　自贸区“不能随意复制和效仿”

　　今年9月，国务院总理李克强在天津夏季达沃斯论坛上，就曾提出要对上海自贸区的经验进行总结和推广。

　　关于时间表和路线图，9月16日，商务部新闻发言人沈丹阳在商务部例行发布会上表示，商务部正在做好中国上海自贸试验区可复制、可推广的经验总结评估和推广工作。将在上海自贸试验区形成相关体制机制后，根据党中央、国务院统一部署，研究关于自贸区建设工作的下一步安排。

　　不过，商务部办公厅副主任王雪坤在9月23日召开的“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上表示，上海自贸区是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点的性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。
　　
　　突出地方特色

　　从目前透露出的消息来看，如果自贸区试点扩围，其他自贸区将与上海自贸区有着不同的定位，也更强调区域项目特色。

　　上海市政协副主席周汉民日前对本报表示，改革需要一波波往前推进，所以需要其他自贸区的出现，但其他自贸区主要注重单一功能。比如福建的海西经济区，比如前海的金融创新。从区域性的角度，前海主要针对港澳，福建针对台湾，天津更大程度上会在一带一路（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）上。而综合性的改革任务，探索新途径、积累新经验的重任，则还是主要交给上海自贸区。

　　比如，广东粤港澳自贸区的功能定位为：积极扩大服务业对港澳开放，发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务创新区，推进政府职能转变，营造法治化国际化营商环境，打造CEPA（即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）升级版和海关特殊监管区域升级版。

　　相比上海自贸区，粤港澳自贸区更突出对港澳自由贸易的特色。例如在海关监管方面，探索建立“前展后贸”的贸易模式，实现就地观摩、签订合同、办理进出口手续，并允许货物出区展示展销；支持园区实施启运港退税政策；扩大“绿色关锁”的实施范围，即从陆路口岸延伸扩张到海空港口岸，探索推进粤港澳三地监管结果互认、监管数据共享。在此基础上，探索粤港、粤澳两地一检模式，试行“单边验放”。

　　广东外语外贸大学经济贸易研究中心副主任肖鹞飞告诉记者，广东自贸区更强调与港澳的经济分工与合作，促进相互之间的融合。他认为，未来粤港澳之间的合作重点在于服务贸易领域。广东作为加工制造业大省，对生产性服务业的需求很大。

　　对福建自贸区来说，突出对台自由贸易都是最大的特色所在。厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红对《第一财经日报》分析，经贸自由化有多个层次，WTO（世界贸易组织）层面下的经贸自由化是多边的，推进速度和深度也比较受限。目前两岸之间的ECFA（海峡两岸经济合作框架协议）和服贸协议是区域双边的自由化，相对起来要容易很多，但也受到不少阻碍。相对来说，自贸区是单边自主方式推进的自由化，也是速度最快、层次最高的自由化。

　　他认为，在目前ECFA和两岸服贸协议都存在不少障碍的情况下，福建自贸区的建设就更加重要。很多ECFA推不动的东西都可以拿到自贸区进行局部的先行先试。这也是此次福建自贸区能与天津、广东一起推进的一大关键所在。

　　专家分析指出，各地都在纷纷申请自贸区，国家不可能每个都批准，从目前看天津、广东、福建是最有可能获批的，天津自贸区发展立足东亚，广东自贸区着眼于中国港澳、南亚，而福建自贸区应该主要针对台湾，三个地方都有自己的优势、特色。

　　除了这三家，其他申报自贸区的省份也在突出自己的地方特色牌。例如，广西钦州一位官员近日告诉记者，广西北部湾自贸区方案已经上报，最大的特色就是突出对东盟经贸交流。“如果国家要在西部尤其是西南设立一个自贸区的话，北部湾的希望还是挺大的，我们的申报走在整个西部的前列，优势也比较突出。”

 　　目前申报自贸区的部分地区名单

　　天津

　　2013年9月，天津自贸区申报方案初步成形，今年初正式上报国务院。据报道，本月初国务院正式批准天津港口岸新一轮扩大对外开放计划。

　　广东

　　2013年9月，广东省牵头广东自贸区申报事宜。今年4月，广东省政府证实正在积极打包申报自由贸易园区。

　　福建

　　去年12月底，福建省委提出建设福建自贸区。日前的公开报道中，厦门、福州、平潭打包申报福建自贸区的提法开始流传。但官方一直未有明确表述。

　　四川

　　今年1月份，四川省地方“两会”期间，四川省政府在政府工作报告中提出建立自贸区。2014年3月，四川省确认申报成都自贸区。

　　重庆

　　2013年8月，媒体称重庆正在申请自由贸易园区，当年9月，重庆市长黄奇帆称，重庆申报的自贸区有别于上海，立足货物贸易。

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