上海自贸区启动平行进口车试点 进口车会降价？

　　1月7日，上海市商务委官网发布《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，正式在上海自贸区启动平行进口汽车试点。通知中明确了申请开展平行进口汽车试点业务企业的资质要求，例如从事汽车销售业务5年以上，具有最近3年连续盈利的经营业绩，上一财务年度汽车销售额超过4亿人民币等。

　　什么叫平行进口？

　　平行进口汽车，是指未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车，也就是俗称的“水货”汽车。与授权渠道销售的汽车相比，平行进口汽车的优势是价格较为便宜，但短板在于没法享受国内品牌4S店的“三包”及售后服务。

　　今年11月初，国务院提出在上海自贸区率先开展“汽车平行进口”试点工作，引起很多消费者的关注。上海市商务委员会副主任顾军说，“汽车平行进口”允许贸易商从非授权渠道进口汽车，此举将使汽车流通市场竞争更加充分、汽车售价更加合理。

　　进口车会因此降价吗？

　　入世多年，我国进口车价不降反升，在人民币持续升值的背景下，部分热销车型与欧美市场的价差令人咋舌，消费者未能享受到贸易自由化而带来的实惠。随着汽车平行进口的放开，或将形成更加充分市场竞争的鲶鱼效应，打破进口车垂直垄断之下的价格虚高。

　　据现代金报报道，“按照现有汽车品牌授权经销商备案制，进口汽车只能由国外品牌厂商自己，或者由他们授权的经销商，也就是4S店来卖，而‘平行进口车’则是车商绕过总代理商直接在国内销售从国外原产地进口的车。”车商进口渠道和国内授权经销渠道相“平行”，价格也往往比4S店的进口车便宜20%左右，但车商一般管卖不管修，没有保修期和售后服务，出了问题，消费者就得自掏腰包修车。

　　售后如何解决？

　　专业人士分析称，“汽车平行进口”试点工作开展后，未来可能有两种渠道确保平行进口汽车享有4S店进口车辆的售后待遇。一种是建立综合服务中心，专门针对自贸区销售的平行进口汽车提供服务，包括上牌、购险、交税和维修等。另一种是充分利用现有资源，调动一些4S店和社会车辆修理厂提供服务。可以预期，平行进口试点将有效解决目前平行进口车所处的尴尬地位。

　　中国汽车流通协会提供的统计数据显示，2013年国内汽车进口量约为107万辆，但平行进口车仅为8.3万辆左右，在进口车总量中占比不足8%。“2013年的8万辆，主要集中在天津港，进口了超过7万辆非中规车。”一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，上海地区的进口量仅为1000辆左右，在整个平行进口车市场上的占比并不明显。但此后，这一情况或将有所改变。

　　1月7日晚间，记者从上海市商务委员会网站上了解到，上海市将在上海自贸区开展平行进口汽车试点的提议已经得到国家商务部的复函认可，这就意味着，此后经由上海自贸区购入的平行进口车将不再是“黑户”，而将得到国家的政策认可，并享受到更为完善的售后服务。“对华东地区的消费者来说，这无疑是一大利好。”汽车分析师张志勇此前在接受记者采访时如是表示。

　　一位不愿透露姓名的业内人士告诉记者，“不过，上海自贸区的量能做到多大，还有待进一步观察。”之所以如此，抛去售后保养等老生常谈的话题外，在他看来，平行进口车在国内还面临着不少尴尬。

　　由于《关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》明确表示，不允许进口“旧车和非法改装车”，而此前出炉的即将修订的《汽车品牌销售管理办法》中也明确表示，经销商“不得以销售汽车的名义销售已经在境内外办理登记或者使用的车辆”。而据北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉介绍，目前中国市场上平行进口车的重要来源地美国，按照法律其车辆出厂后，都必须全部完税并登记注册，此外，此前经由中东进口的部分车型，在进入中国市场前，也是已经登记并完税的。这也就意味着，如果按照上述规定，平行进口车的车源将在一定程度上受影响，因为在此之前，美规车(经由美国市场进口的车)在平行进口车中占比约为40%。

　　而在车型上，此前平行进口车销售较好的主要是新、奇、特等个性化以及在中国市场上热销的车型，但同样，由于国内平行进口车商主要的拿车渠道仍是经由国外的经销商，因此，对于一些新上市的热销车型，在车源上也不一定能得到保障。汽车分析师封士明告诉记者：“比如保时捷macan，在全球都是进行定额供应，所以中国经销商拿不到车，国外经销商也不一定有车。”

　　在业内人士看来，国家“试点”汽车平行进口一方面是满足市场需求，另一方面则是试图通过平行进口车调节目前车市的价格体系，使市场竞争更加充分。此前，英国以及日本等国家也是通过这一方式，对国内进口车价进行“平抑”的。但这一方式在操作层面依然会遭遇一定问题，比如在目前的市场情况下，豪华车降价已经成为市场常态，一辆进口车以低于“进价”的方式售卖已经屡见不鲜，在此背景下，平行进口车的价格优势还剩下多少值得商榷。此前，有媒体报道称，有经销商人士认为，部分常规平行进口车售价与4S店的差价不足10%。全国乘联会副秘书长崔东树介绍，之所以如此，是因为相对“中规车”，平行进口车在进口关税上并无优势，其最大的优势在于对流通环节的成本压缩，比如不用经历总经销商、代理商的层层加价，也不必受限于厂商的“价格底线”管控，但与此同时，由于平行进口车的进口相对零星、少量，因此，其将面临更加高昂的物流和运输成本。

　　因此，在颜景辉看来，国家之所以“首肯”上海自贸区作为平行进口车的试点，其主要目的是平抑市场价格，进一步规范市场。“其实国家不认可，这一市场仍然存在，还不如承认其合法性，并将之规范，以促进市场需求的多样化。”在他看来，正是因为如此定位，平行进口车在整个进口车体系中，起到的将是“补充”而非替代作用。

　　通知全文如下：

　　关于在中国(上海)自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知

　　各有关单位：

　　为推进中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)建设，根据国务院办公厅《关于加强进口的若干意见》(国办发〔2014〕49号)、商务部《关于中国上海自由贸易试验区开展平行进口汽车试点有关问题的复函》(商建函〔2014〕869号)和《工商总局关于停止实施汽车总经销商和汽车品牌授权经销商备案工作的公告》(工商市字〔2014〕145号)，本市在自贸试验区开展平行进口汽车试点。现就试点的有关事项通知如下：

　　一、在自贸试验区开展平行进口汽车试点业务是指注册在自贸试验区内的汽车经销商，经商务部进口许可，从事进口国外汽车的经营活动。

　　二、按照“稳步推进、规范有序、风险可控”的原则，本市商务、自贸试验区管委会、海关、检验检疫、工商等相关部门根据各自职责开展工作，确保试点稳步开展。

　　上海市商务委员会会同自贸试验区管委会等部门协调推进平行进口汽车试点工作，对试点企业进行认定。自贸试验区管委会推进平行进口汽车产品质量追溯体系和平行进口汽车经销商信息化管理系统建设等工作。推动平行进口汽车相关公共服务领域内的平台经济建设，平台将整合政府职能部门相关配套功能，有效集聚汽车维修、服务、零部件供应等社会化服务。设在自贸试验区内的第三方公共服务平台的服务功能与模式须向自贸试验区管委会备案。上海海关负责做好平行进口汽车的通关监管、税收征管等相关工作。上海出入境检验检疫局负责做好对平行进口汽车产品符合国家有关质量标准、技术规范的强制性要求和强制性产品认证准入要求的质量安全监管工作，并联合相关部门做好平行进口汽车有关三包、召回、缺陷调查等后续监管工作。上海市工商行政管理局负责对汽车经营行为的监管，维护消费者的合法权益和公平竞争的市场秩序。

　　三、符合以下条件的企业可申请开展平行进口汽车试点业务：

　　(1)从事汽车销售业务5年以上，具有最近3年连续盈利的经营业绩，上一财务年度汽车销售额超过4亿人民币。

　　(2)具备与经营规模相适应的维修、服务、零部件供应网点与设施。对无法满足该条要求的企业，可依托自贸试验区区内第三方公共服务平台提供相应服务，达到要求后方可参与试点。

　　(3)信誉良好、具有采购渠道和汽车销售服务行业经验。

　　(4)在自贸试验区内注册具有汽车经销资质的全资子公司或控股公司，作为平行进口汽车试点的经销商。

　　四、申请试点的企业应向上海市商务委员会或自贸试验区管委会提交如下申请材料：

　　(1)开展平行进口汽车试点业务的申请书，应包括申请企业的概况、经营情况、业务分布、维修网络等；开展平行进口汽车试点业务的方案，主要包括车源、进口模式、售后服务、零部件供应，以及进口汽车产品关于国家质量标准、技术规范的强制性要求符合性情况、强制性产品认证情况等。

　　(2)承诺拟在自贸试验区注册汽车经销商，开展平行进口汽车试点业务的承诺书。

　　(3)试点企业法人营业执照复印件。

　　(4)会计师事务所出具的近3年企业财务报告。

　　(5)相应的业务经销网络、售后服务网络的工商注册等证明材料。

　　(6)其他相关材料。

　　五、申请试点的企业经认定后，按照国家机电产品进口许可管理有关规定和商务部相关要求，提供相应进口申请材料，向商务部申请汽车进口自动许可证。

　　六、试点企业及其在自贸试验区内注册的汽车经销商是平行进口汽车产品质量追溯的责任主体，应当依法履行产品召回、质量保障、售后服务、汽车三包、平均燃料消耗量核算等义务，不允许进口旧车和非法改装车，并负责采用原制造商许可的方案消除质量缺陷。经销商进口的汽车产品应符合国家有关质量标准、技术规范的强制性要求，并符合国家规定的强制性产品认证等准入要求。进口以上海口岸为主，销售区域以试点企业现有销售区域为主。

　　七、试点企业及其在自贸试验区内注册的汽车经销商开展相关业务及经营活动，应符合国家现有法律法规和本通知有关要求。相关监管部门如发现有不符合通知要求的行为，有法律法规规定的，由相关部门依法予以处罚。法律法规未作规定的，责令其限期改正或停止试点业务。

　　特此通知。
　　
　　上海市商务委员会

　　中国(上海)自由贸易试验区管委会

　　上海海关

　　上海出入境检验检疫局

　　上海市工商行政管理局

　　2015年1月7日

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