中国稀土出口配额取消 配套政策有望上半年推出

　　我国对稀土出口的管理措施出现改变。

　　商务部官网消息显示，自2015年1月1日开始，稀土出口配额取消，代之以出口许可证管理。

　　百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90％。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。

　　2014年有10%出口配额没用完

　　按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。

　　2014年12月31日，商务部发布了《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。

　　杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。

　　至此，中国取消了稀土出口配额。

　　2011年，在WTO初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

　　2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

　　由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。

　　杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”

　　自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量（不算走私）占配额的61.6%、52%、73%。

　　杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。

　　企业可凭合同申领出口许可证

　　商务部在2014年12月31日发布的《2015年出口许可证管理货物目录》指出，稀土出口执行出口许可证管理，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需再提供批准文件。这意味着，稀土出口配额正式取消。一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。

　　所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。

　　稀土的应用优势集中体现在制导、卫星、探测、通信、激光等以军事为先导的高精技术领域。据了解，中国以占世界总储量约23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，而拥有丰富稀土资源的美国等国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口中国稀土。一直以来，我国对稀土都实行出口配额制，意在稳定稀土价格，维护稀土资源的可持续发展。不过，也因为出口配额制度，国际市场上一直纷争不断。

　　国际稀土价格短期内下跌

　　“短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体来看，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响还是有限的。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。

　　事实上，此前虽然有出口配额政策，但近几年来，国内稀土企业并没有全部用完配额，处于配额倒置状态。加之目前世界经济仍在下行，很多国家开始从中国之外的国家进口稀土，国际市场稀土需求并不旺盛，因此取消出口配额对中国企业的负面影响并不会很大。杜帅兵对此持同样观点。此前数据显示，2013年我国稀土出口配额约3.1万吨，但2013年我国出口稀土矿石、金属及化合物2.25万吨，配额使用率仅为72.5%。

　　“长期来看，新政还是利大于弊，取消配额只是中国稀土政策一套组合拳中的一个。在贸易环节设置出口限制容易给人抓住辫子，未来稀土政策的重点在于把住生产环节。”白明说。

　　2015年有望实施新版稀土资源税

　　对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对《每日经济新闻》记者说，未来国内将以资源税等管理措施为主，以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。

　　杜帅兵则称，2015年上半年稀土出口关税有望被取消，并且新版稀土资源税将落定。

　　目前，中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

　　多位稀土业内人士对《每日经济新闻》记者称，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。

　　企业反映，最终的税率可能不会有这么高。

　　目前，中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说，调研了各国对资源的管控手段后得知，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。

　　但一些企业人士认为，新版资源税实施后，稀土出口是否飙升还要看国外的需求。

　　数据显示，2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨（氧化物）。业内预计实际生产接近16万吨（氧化物），非法开采、超标生产依然存在。

　　有望减少稀土走私数量

　　在一稀土企业相关人士看来，此前出口配额一般分配给五矿集团、包钢集团、广晟有色、中国铝业等大企业，出口配额取消后可能会一定程度挤占此前有配额的企业市场份额，对此前没有配额的企业有一定程度利好。杜帅兵认为，稀土出口配额取消后未来将通过出口许可证制度管理，有望减少稀土走私数量。据了解，以前由于稀土出口实行配额管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企业稀土价格压得很低。

　　国内正在推进六大稀土集团组建方案，对私矿打击加大，稀土行业整合将进一步加剧。

　　配套政策不跟上将重创稀土业

　　取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力。

　　白明告诉记者，未来在稀土的生产环节，政府必须建立一系列的监管体制，提高稀土企业的准入门槛、增加资源使用税、提高企业环保要求、设立稀土交易所。“稀土行业的整治必须要从源头解决，稀土打黑、大集团组建以及预期的收储等政策必将加快推进。”白明说。

　　此外，多位商务部专家也表示，诸如电子、化工等稀土下游产业链也需要制定相应的配套政策，不然由于政策放开带来的稀土价格波动还没影响国外企业，国内企业就先受不了了。“尽管取消稀土出口配额，但当前稀土出口关税仍维持此前政策，若取消关税则会进一步冲击稀土价格，这意味着2015年上半年必须要看到稀土行业整治效果，否则稀土价格将面临更大的压力。”上述商务部专家表示。

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