工信部:2016年将取消食盐专营制度

　　食盐专营制度在我国有两千多年的历史，最早可以追溯至春秋战国期。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，食盐专营体制在继续发挥作用的同时，弊端也逐渐凸显。一直以来，食用盐行业的利润都主要集中于销售环节，生产环节利润很薄。症结在于食盐专营制度的限制，销售权都被特权垄断，民营盐业企业只停留在生产环节。因此，地方民营盐业企业急切盼望食盐专营制度的放开，以具备直接接触消费终端的销售权。

　　一个月前，由国家工信部确认，我国将取消食盐专营制度，放开食盐专营将在2016年启动。当时公布的新版盐改方案，包括废止食盐专营、健全食盐储备体系等。然而，在距离食盐行业回归市场经济大本营仅一步之遥，中盐再次对改革发声，认为取消专营应至少延长3年。

　　专营再拖3年？

　　“拖”字，恐怕是目前形容我国食盐改革过程最好的汉字了。在我国市场化经济推进过程中，也恐怕很难再找出一个行业改革过程像食盐改革这样一拖再拖。

　　圣诞节前两天，有消息传出，本来已经敲定食盐改革时间表的第7版盐改方案有可能会有拖延。而提出拖延计划的便是中盐方面负责人。

　　消息显示，中盐协会和中盐总公司上报意见认为，取消专营时间仓促，应至少延长3年；提高社会资本进入门槛，建议在重新颁发盐业许可证上，将范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业上。

　　今年4月21日，国家发改委网站发布消息，宣布根据《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，现决定废止《食盐专营许可证管理办法》，自公布之日起执行。此次废止《食盐专营许可证管理办法》规定，将食盐定点生产审批权，下放给省级主管机构，一方面改变了“发改委”揽权的一元格局，另一方面，强化了专营体系内部的竞争。

　　审批权下放，虽然不是真正的废除盐业专营制度，但是，上述废止《食盐专营许可证管理办法》的推行被看做是废除盐业专营制度的过渡。

　　过渡期并不长，半年之后，中国盐业协会在自己内部会上披露，盐业体制改革方案已经在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求，方案核心为废止盐业专营。

　　此次消息还对外公开了废除盐业专营制度的步骤，依照方案规划，2015年依然实行专营；将从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

　　这次盐改方案被称为第7个盐改方案，思路具体又清晰，似乎让外界看到了盐改的决心。

　　“放开食盐专营早就应该推行，但是这必然会触动有些人的利益，这是盐改为何一拖再拖的根本原因。这次也是，鉴于前几次盐改‘流产’，这次盐改过程本身不太正常，很担心过程中又会生出什么变故。”一个月前，支持食盐改革派、历任分管盐业改革的国家经贸委运行局副局长(现已退休)陈国卫曾这样表示。

　　在陈国卫看来，这次改革似乎有些反常，把握这次改革的关键部门一直没有出来谈详细情况，而我们之前的改革都是很高调的。另外，2009年的时候业内也提出过改革计划，就是因为盐业系统的人一闹就失败了(是指2009年28家盐企签署盐业改革建议书，但上报途中被篡改一事)。

　　2009年拖到现在5年了，而且按照目前的消息，到完全放开还需要3年多时间，所以他对这次盐业改革依然不乐观。
　　
　　改革难在何处？

　　陈国卫在上述内容中提到的2009年“流产”的盐改方案，其实是我们国家此前推出的第6轮盐改计划。

　　此次方案称要在2011年废止盐业专营有关规定，并在2012年，将盐业专营全面放开。但是不巧的是，2011年春天，日本发生核泄漏事件，导致我们国家民众因为轻信谣言发生了抢购食盐的现象。

　　“这件事直接导致了这次盐改暂定推行。”中盐系统相关人员表示。他讲述，当时，多地因为发生抢盐现象，导致各地陆续出现盐荒，连长芦盐场所在地的天津都出现了库存紧张。

　　“如果放开食盐专营，那在遇到这样的事，价格肯定就无法控制了。”他说。

　　正如他所说，第6轮盐改在民众抢盐闹剧中悄悄收场。

　　有了前几次的经历，当新的盐改再度摆在民众面前，正如陈国卫所言，多数人担心中间再生什么变故，导致改革不能顺利进行。

　　不过，在近日全国工业和信息化工作会上，工信部对外表示，将抓好盐业体制改革列为工信部2015年体改重点。并公开表示，将从四个方面推动盐业体制改革：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。

　　这份改革方案与前几次内容相近，不同的是，在政策推动层面上，新的盐改方案更进一步，据称已进入最后协调批准程序，按照国家发改委的计划，新方案将于年底出台。

　　尽管工信部将改革时间几乎定死，中盐协会还是提出了“2016年取消专营，时间仓促，应将专营时间至少延长3年”，此外还要求在重新颁发盐业许可证上，将范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业上。

　　“肯定会限制更多社会资本进入盐业。”一位食盐生产企业负责人面对中盐协会此次表现说出了自己的看法。为了保护自身的利益，他们也不希望将来跟社会资本合作，而是希望跟原有的盐业系统合作。

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