政策密集释放 节能环保产业迎黄金发展期

　　我国已经进入工业化中后期阶段，从国外的经验来看，政府对环保的重视和大规模投入一般发生在工业化后期。据悉，我国2015年环保行业产值将达到GDP的7%-8%，形成4.5万亿的大蛋糕，将成为国民经济的一个支柱产业。

　　目前，我们国家环保产业处于加快发展时期。环境治理市场巨大，发展进入黄金时期。专家认为，严峻的环境现状，为我国环保产业的发展提供了巨大的市场空间。

　　政策密集释放

　　“让‘APEC蓝’成为常态，这已经成为节能环保产业创新发展的抓手，也为我国工业绿色转型创造出巨大的机遇。”中国工业节能与清洁生产协会执行会长陈津恩在日前举行的2014国际节能环保技术装备展示交易会上如是说。

　　而让市场倍感兴奋的是，一项项新政的出台，直接刺激着市场敏感的神经。

　　值得注意的是，11月26日，国务院发布《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》；11月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》；11月28日，国家调整成品油等部分产品消费税并将新增收入用于增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金；《水污染防治行动计划》(“水十条”)和国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》两份与环保相关的重要文件预计将在年内出台。由此可见，环保产业已进入政策密集释放期。

　　对此，业内人士分析，国务院制定的《大气污染防治行动计划》已经出台，《水污染防治行动计划》、《农村环境整治行动计划》即将陆续出台，水污染防治将投入2万亿元。其中，市政水务合计市场空间近万亿元，石化等六大行业废水处理投资需求1178亿元，煤化工行业景气提升带动水处理需求约249亿元。同时，农村环境整治将主要针对饮用水源地保护、生活污水、垃圾治理、畜禽养殖污染治理及耕地污染治理等五个领域，连片整治模式有望得到大力推进。预计农村污水、垃圾、畜禽养殖市场空间分别为521亿元、767亿元和1320亿元，保守估算耕地治理投资需求也达到4800亿元。

　　“我国正处于环保产业快速发展上升通道之中，政策持续加码，治理领域和投资需求不断扩大，环保行业发展处于黄金期，未来十年或将持续高景气度，期间新兴细分领域投资机会将涌现。”陈津恩表示。

　　据新华能源了解，2013年环保行业营业收入约3.5万亿元，年复合增长率达到30%；国家规划要求节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。国家生态保护的制度建设将有力地保障环保产业快速发展，其中，环保税出台更值得市场关注，国内各项环保政策出台也直接加速了环保产业的发展。

　　对于节能环保产业来说，潜力巨大的机遇就在眼前。全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中认为，实现资源低消耗需要采用经济手段，回归资源价值，“我国能源资源无节制、低效率消耗的重要原因是使用成本过低。能源及资源领域市场化程度明显滞后，要加快改革，充分发挥价格、税收等市场机制的作用。”

　　战略性机遇

　　十八大报告指出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　将生态文明建设放在突出地位，将进一步提升全社会对资源节约和环境保护的关注度，而建设美丽中国的愿景，将为中国环保产业的持续发展壮大提供源源不断的动力支持。

　　围绕着建设生态文明、构建美丽中国，国家在十八大前后密集出台了一系列的环保政策措施，全面推进环境治理，对环保行业支持的范围之广、力度之大前所未有，而预期年内还将再出台一系列重大政策。这些举措为环保行业指明了发展的方向和重点，另一方面也为环保行业提供了强大的推动力，行业发展进入黄金期。

　　国家发展改革委有关负责人对新华能源表示，为加快发展节能环保产业，国家将采取九大措施，强化约束激励，为节能环保产业发展创造良好的市场和政策环境。十八大报告、国家“十二五”经济发展计划等相关产业政策，都将环保产业纳入战略性发展的高度，这对整个环保产业来讲无疑是战略性机遇。

　　工信部节能司副司长杨铁生表示，绿色、智能是制造业未来发展的趋势，这一点在全球范围内已经达成了共识。环保不仅仅是生产过程中少排多少污水、废气、废渣，环保主要是产品在全寿命周期内的环境友好。我们要从设计、原料选择，到生产过程，从产品的使用到产品回收利用，做到全过程减少污染物的产生和排放。环保节能大概念要放宽一些，这就是产业的一个机遇。

　　“十二五”期间，政策密集出台，治理领域迅速拓展、需求逐步深化，环保投入力度也在不断加大，预计投入达3.4万亿，环保行业发展进入黄金期，预计未来十年将持续高景气度。

　　杨铁生还表示，节能环保作为七大战略性新兴产业之一，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期，必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

　　环保资本市场或将向好

　　近日，全国工商联环境商会秘书长骆建华在第九届中国水务高峰论坛上表示，国家发改委起草的《环境污染第三方治理指导意见》本月有望出台，发改委、财政部拟设立500亿元国家环保基金，为环境污染第三方治理公司提供低利息、长周期的优先贷款，环境服务公司有望迎发展良机。

　　对此，分析人士表示，环保板块在相关产业政策扶持的情况下，有望长期获得的青睐，被资本市场关注。

　　从行业投资规模来看，近十年来，环保产业内“三废”治理投资仍占主要部分，尤其是工业领域的“三废”治理投资额占比达90%，其中又以废水、废气为主，废气占比74%，废水占比14%。高额的投资规模，带来广阔的市场空间，加上市政领域的投资规模，目前国内水处理领域的市场空间规模最大。根据中国环境保护产业协会的研究，目前国内水处理市场空间占整个环保产业的40%左右，大气治理占比30%，固废占比10%。

　　近期多家媒体报道《水污染防治行动计划》将上报国务院，12月份出台概率较大。根据此前环保部及相关人士的表态，水十条总投资需求预计超过2万亿元，工业污水处理和城镇污水处理的提标改造将是重点内容。政策一旦落地，水处理市场或将迎来爆发式增长。

　　引发市场关注的雾霾困局，同样引发政策持续加码，环境“十二五”规划首次将氮氧化物纳入主要污染物约束性指标；“大气十条”发布及后续相关配套政策出台，大气污染治理全面推进。受此影响，电力行业烟气处理市场或将呈爆发式增长，并逐步趋向成熟；在相关电价补贴政策的推动之下，火电烟气处理特许运营市场快速发展，预计未来两年潜在市场规模年均将超过1200亿元。伴随相关新排放标准的正式实施，非电行业如钢铁、水泥等烟气处理市场迅速开启，也将呈现快速发展势头。

　　相对环保领域其他子行业而言，固废处理行业发展相对滞后，因此未来发展潜力将更为巨大。“十二五”期间，固废治理的政策扶持力度不断加大，行业投资持续升温，细分其领域，垃圾焚烧发电、危废处置、电子垃圾拆解等无不进入发展快车道。“两高”司法解释发布及新环保法落地，执法监管及违法惩处力度加大，推动危废处置行业快速发展。

　　同时，不能忽视的是，土壤修复方面，土壤修复的技术路径和行业普查在上半年已有了重大进展，预计将有多项土壤污染防治政策出台。2014年3月18日，环保部常务会议审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》。《计划》明确提出，到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，业内预计年内有望出台。根据早前发布的《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间，中央财政将拨款300亿元用于全国污染土壤修复。

　　业内人士指出，预计今明两年将有多个土壤污染防治政策出台，2015年我国土壤修复市场规模有望超过400亿元，2020年土壤修复市场规模将达到1500亿元。

　　去年，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，定调四大领域，“作为一个政策带动性较强的产业，节能环保屡屡得到高层重视，成为拉动国内有效需求，推动经济转型升级的一个重要选择。”国家发改委环资司副巡视员冯良表示。根据《意见》“十二五”期间需重点发展的四大产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域、节能环保服务业等。

　　种种迹象表明，节能环保产业正在迎来黄金发展期。

　　产业商机无限

　　近年来，节能环保产业在全球范围内引起普遍关注，并迅速成长为推动全球高新技术产业发展的新兴力量。特别是欧美发达国家的节能环保产业已进入较高的发展阶段，即国际化与可持续发展阶段，且已进入技术成熟期，产业发展重点已由最初的末端治理转为源头削减，节能环保产业已成为发达国家国民经济的支柱产业之一。

　　2013年8月，国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，到2015年，节能环保产业产值达4.5万亿元，行业年均增速在15%以上，并成为国民经济新的支柱产业。在一系列政策支持下，2015年节能环保产业将迎来更好的发展机遇。

　　随着大气治理、水治理等环保产业越来越受到国家层面的重视。清华大学中国企业成长与经济安全研究中心研究员陈德胜撰文指出，近年来政府在环境污染治理领域的投资越来越大，2013年超过万亿元，但在GDP中占比只有1.8%，明显低于发达国家3%的投入水平，节能环保产业还有很大的发展空间。《国家环境保护“十二五”规划》预计，“十二五”期间全国环境治理资金需求约为3.4万亿元，但结合我国环境现状及政策扶持力度，实际投资额度会放大，有望达到5.1万亿元，预计形成销售额在6.1万-6.6万亿元。

　　陈德胜认为，在大气污染治理方面，烟（粉）尘中的PM2.5是北方多地雾霾天气的主要“元凶”，从排放源来看，机动车、煤烟尘、有机挥发物占比较高，如北京、上海PM2.5中汽车尾气占比分别为22%和25%。随着政府陆续出台《大气污染防治行动计划》等政策以加大大气污染治理力度，在加强违法处理的同时，从资金方面也会给予相关领域扶持，未来废气相关领域将会迎来投资机会，重点行业包括烟气脱硫、脱硝、油品升级及煤炭清洁利用等。

　　在水处理方面，陈德胜预测，“十二五”期间，我国水污染治理资金投入需求将超过1万亿元，预计实现1.2万-1.3万亿元的收入。此外，“水污染防治行动计划”的草案已报请国务院审议，预计总投资额超过2万亿元。水处理行业未来下游运营领域的投资机会较大，中小城市会提升污水处理率，将成为污水处理建设和运营的重点。大型国企在技术水平、资金成本等方面优势显著，未来或将对中小城市水务集团兼并收购。

　　此外，农业部近期发布了《全国耕地质量等级情况公报》，指导各地分类指导、分期推进,加强耕地质量建设。伴随着政策面的暖风频吹，土壤修复产业未来也有望迎来发展良机。

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