第二批自贸区明年3月实施 短时间不会再扩围

　　根据全国人大常委会12月28日第十二次会议的授权，从明年3月1日开始，广东、天津、福建自贸区以及上海自贸区，暂时调整《外资企业法》《中外合资企业法》等有关法律规定的行政审批。

　　上述行政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

　　截至目前，全国还有20多个省市自治区，正在谋划和申请成为新的自贸区。这些自贸区，除了有的地方预备以保税区为基础申报外，还有的以边贸区，或者高新技术区的名义申请。

　　不过，短期来看，新的自贸区再获得审批通过的可能性不大。原因是，上海自贸区能复制的经验，将向全国推广，而新获批的3个自贸区，还待有新的经验产生。

　　上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波告诉21世纪经济报道记者，内陆很多地方希望申请成为自贸区，但是由于不是沿海地区，出口量不是很大，要搞出有特色的东西，可以向内贸方向做努力。

　　第二批自贸区明年3月实施

　　根据全国人大会议的内容，从明年3月1日开始，广东、天津、福建自贸区，与上海自贸区一样，被授权暂时调整多个法律的行政审批。

　　这些法律包括《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《台湾同胞投资保护法》。

　　此前国务院总理李克强在12月12日举行常务会议，决定依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　不过，这并非意味着别的开发区和保税区等，就不能有类似的措施。

　　国务院12月12日的常务会议，已经提出要深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。

　　该会议同时要求，除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。

　　上海自贸区的经验，根据上海的说法，有4类，即投资的负面清单、贸易的便利化、金融的资本项目开放，以及政府本身的改革。

　　中国投资协会副会长刘慧勇指出，自贸区建设难度很大，像天津自贸区其实动作很早了，现在才获批。

　　但是自贸区本身推行需要克服很多障碍。比如香港是自由免税港，香港人少可以，但是整个中国内地人口多，要做免税地区，可能难以做到，因为大量的财政人员以及各项开支需要政府税收支持。

　　“这也是国内很多商品价格比国外高的原因，一个重要的因素是税的作用。但是中国现在不可能设立隔离区对商品免税。”他说。

　　截至目前，上海自贸区有汽车平行进口（进口国外商家的汽车，再到国内经销）的措施，类似海淘，但是没有国外厂家在国内直接免税销售的政策。同样的，内地可以在香港买奶粉，但是国内自贸区方案，暂时还没有免税商品自由销售的政策设计。

　　再扩围须看试点经验

　　在第二批自贸区落地声音还未消失时，第三批自贸区的申报就开始马不停蹄。12月29日，陕西省地方税务局官微发布，目前西安、武汉以及兰州都在积极争取进入第三批自贸区行列，其中陕西和湖北省已经完成自贸区的建设方案并上报国家层面。

　　“后续四大自贸区会不会扩围这个没法去猜测，但值得注意的是，上海拥有自贸试验区的经验，首先它是第一个自贸区，其本身也在扩围，其次它的经验总结出来可以向全国推广，等到全国各地都学习了它的好的经验，那么扩围的意义就没那么大了，新批的自贸区的意义也没有之前那么大。”彭澎指出。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前尽管国内有20多个省市自治区申请成立自贸区，有的以保税区，有的以开发区，有的以边贸区，甚至城市新区，或者经济综合的特别区域来申请。不过很快再获批的可能性不大。

　　商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长李健认为，“目前除了上海自贸区外，广东、福建和天津的自贸区也获批，下一步自贸区能否再有新的扩展，取决于试点的进展。”

　　他指出，目前中国国内自贸区的试点，与国际的自贸区谈判还不是一回事，国与国的自贸区谈判，涉及双边关系。而像APEC会议上提出的亚太自贸区，涉及多国谈判，这都不是一两天可以谈好的。所以不能说有了亚太自贸区，国内就不需要建设了。实际上亚太自贸区还比较遥远。

　　另外，中美之间进行的谈判，主要涉及双边投资协定的谈判，核心是负面清单加准入前对外资的国民待遇，但是与上海自贸试验区的情况，还不完全一样。同时中国试点的自由贸易区也不是完全可以自由贸易，像香港的自由贸易港，关系到人民币资本项目自由兑换，目前短期内在国内自贸区试点区域难以做到。

　　有专家则告诉21世纪经济报道记者，上海自贸区原先设定的是3年内取得重大进展，目前只有1年多的时间，因此真正取得实质性可以完全复制的成绩，还需要2年时间。而新设立的广东、福建、天津自贸区，也需要最少1年之后才会有经验。

　　此前2008年国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》就提出，条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索。到今年12月获批，花了6年时间。目前各省市自治区的自贸区方案都在尽快设定或者申请，不过也有专家认为，上海能推广的经验，会在全国推，因此马上再批新的自贸区意义不大。

　　而中西部很多城市要建设自贸区，实际上对外贸易量并不大。至于边贸城市，边贸量则更少。

　　上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波则建议，目前国内各地保护主义严重，内陆地区的城市，可以在内贸上下功夫。

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