养老金支付压力逐年递增 2029年将耗尽累计结余

　　中国养老金缺口有多大？梳理有关养老金缺口的各种测算，记者发现，各种缺口数据的背后是人们担心退休后还能否领到养老金以及如何弥补养老金缺口，用什么方式或路径达到解决养老金不足的问题。

　　2104年12月28日中国社科院发布的一份研究报告显示，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合（社会统筹与个人账户相结合）制度下的隐形债务为86.2万亿元。

　　报告称，如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。

　　中国社科院副院长李扬曾表示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支情况，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。

　　证监会研究中心原主任（现任证监会国际部主任）祁斌表示，在现行养老制度体系下，养老金缺口问题将在20年后显现。养老金真正大的危机在2033年左右，经过这个临界点之后，全社会养老金的缺口将是坠崖式的。2050年全社会一年的GDP正好贡献了养老金的缺口。

　　为了彻底解决养老金支付缺口问题，我国需要多渠道补充养老金来源，比如可以用国有资本充实社保基金，同时养老金也可以学习社保基金，投资股市获取收益，实现保值增值。

　　近日，全国社保基金理事会理事长谢旭人建议，有关部门应尽快研究改革方案，着力推进“划转部分国有资本充实社保基金”的工作，这是应对人口老龄化挑战的迫切需要。

　　作为《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一，中国社科院这份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合（社会统筹与个人账户相结合）制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。

　　“如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称，隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。

　　这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年，至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据，包括中国银行首席经济学家曹远征团队、中国社科院副院长李扬团队等，尽管数字不一，但是都显示养老金未来面临巨额资金缺口。

　　在28日举行的十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议上，马凯在答复关于养老保险基金缺口的问题时称，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余，从未来看，收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，缺口到底多大也难以确定。

　　他指出，可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，“不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

　　2013年出现的一个新情况是，养老保险征缴收入和支出之间的差距越来越大。

　　人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。

　　面对庞大的隐形债务和日趋严峻的收支状况，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，尽早面对、尽早改革，任何的拖延只能加大处理的难度。

　　财政部长楼继伟近日也公开表示，中国的社保改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

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