永久基本农田划定 城建不可随意占用

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　　1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，两部委联合部署永久基本农田划定工作，其基本思路为，按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广阔农村的步骤时序，将核定的基本农田保护目标任务及时落地到户、上图入库，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划为永久基本农田。

　　1月5日上午，两部委在北京召开的视频会议上强调，永久基本农田一经划定，不得随意调整或占用。经济观察网记者获悉，此次会议得到了国务院总理李克强、副总理张高丽、汪洋的重要批示，国土资源部部长姜大明、农业部部长韩长赋分别讲话，对落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作做出具体部署。

　　目前，我国共有14个试点城市将先行开展城市周边永久基本农田划定，其中包括北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安。根据工作计划，2016年底前将全面完成全国永久基本农田划定。

　　2014年下半年，国土资源部、农业部联合下发了两份文件：《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》和《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》。按照中央部署，永久基本农田划定工作将先从城市人口500万以上特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序有序推进。

　　在规范设施农用地管理方面，此次两部委联合召开的视频会议上强调要树立底线思维，坚持“农地农用”的原则，综合运用各种手段，加强对设施农用地的监测督查。土地执法部门和土地督察机构要“守土有责”，对借发展农业设施为名违法违规用地的，要严肃查处，重典问责，确保“三个不得、三个禁止”规定切实落到实处：即不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设；不得超标准用地，禁止擅自扩大用地规模；不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营。

　　姜大明特别强调，这次部署的划定永久基本农田，是在已有工作基础上的调整完善，而不是另起炉灶，另外永久基本农田一经划定不得随意调整，除了法律规定的能源、交通、水利、军事设施等一些国家重点建设项目选址，确实无法避让移办的，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出已经划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得侵占基本农田搞新区，也不得以各种园区开发经营以来非法圈地占用基本农田。

　　姜大明说，从今年土地变更调查、卫片执法检查、土地的专项督察情况来看，有的地方出现打着设施农业的幌子，变相建一些大棚房以及休闲娱乐渡假设施等等，搞耕地的非农业化。对此他特别强调，土地执法部门和土地督察机构要守土有责，对发展农业设施为名，来搞违法违规用地的一定要严肃查处，重点问责。