铁路“十三五”规划编制完成 投资重点发生三大转变

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　　“十三五”是我国实现全面建成小康社会宏伟目标的关键五年。按照国务院关于做好“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作的要求，2015年将启动铁路“十三五”发展规划编制工作。研究编制铁路“十三五”发展规划基本思路，是确定规划方案的重要基础。为做好这项工作，国家铁路局按照国家发改委、交通运输部的要求，组织科研单位和专家开展了一系列相关课题研究，围绕促进铁路改革发展、构建现代综合交通运输体系、适应经济发展新常态和全面建成小康社会等总体要求，深入分析研判铁路面临的新机遇新挑战，在汇总各方面意见基础上，明确铁路“十三五”发展规划突出问题导向、突出行业特色、突出改革创新、突出综合交通的原则，从发展基础、形势要求、总体思路、重点任务、保障措施五个方面编制形成了铁路“十三五”发展规划基本思路征求意见稿。国家铁路局局长陆东福、党组成员郑健多次组织召开专题会议，充分听取各方面专家学者的意见建议；积极与国家发展改革委、交通运输部、铁路总公司等单位就铁路“十三五”发展规划基本思路进行了深入对接。

　　据介绍，2015年国家铁路局一方面将继续组织做好铁路“十三五”铁路筹资能力、路网规划等18项课题研究工作，同时认真梳理“十三五”铁路网规模和项目，编制完成铁路“十三五”发展规划草案，并做好与综合交通运输体系规划的衔接，及时启动中长期铁路网规划编制研究工作。

　　2015年是国家“十二五”规划的收尾年，也是“十三五”规划的编制年。

　　21世纪经济报道记者从国家铁路局获悉，在广泛征求国家有关部门、中国铁路总公司（下称铁总）及路内外专家意见建议的基础上，国家铁路局近日编制完成了铁路“十三五”发展规划基本思路，并提报国家发展改革委和交通运输部。

　　发改委综合运输研究所研究员董焰表示，到2015年底，原先规划建设的高铁干线基本都将完工运营，未来如何开辟新的高铁战线，储备新的铁路项目，以及在新形势下加快铁路运价改革、运输组织改革、融资体制改革将是“十三五”规划的题中应有之意。

　　“不过，社会大众和市场关心的是，‘十三五’期间铁路投资会不会继续保持近几年来的高位态势，我个人认为，铁路投资在‘十三五’期间会有所降低，但不会出现断崖式的下降，应该会在比高位期间稍低的水平上继续投资建设。”董焰表示。

　　北交大经管学院教授赵坚也认为，基于目前中国经济处于新常态的现实，未来GDP的增速会逐步降低，为了兜底，政府会时不时出台一些刺激政策，其中包括保障房、水利、交通、环保、民生等，而铁路作为最基本的基础设施，肯定会优先得到安排。另外，未来几年也是城镇化建设加快推进的几年，而铁路作为连接城乡和相邻城市的主要交通，也会得到发展，而且在全国高铁干线网基本建成后，接下来的任务就是建设毛细血管网，也就是城际铁路，这块将是未来的建设重点之一。

　　此次国家铁路局提交交通运输部和发改委的只是铁路“十三五”规划的基本思路。最基本思路获得认可之后，后续将进行集体的规划编制。

　　国家铁路局称，铁路“十三五”发展规划将以突出问题导向、突出行业特色、突出改革创新、突出综合交通为原则，此次基本思路是从发展基础、形势要求、总体思路、重点任务、保障措施五个方面编制形成的。2015年国家铁路局一方面将继续组织做好铁路“十三五”铁路筹资能力、路网规划等18项课题研究工作，同时认真梳理“十三五”铁路网规模和项目，编制完成铁路“十三五”发展规划草案，并做好与综合交通运输体系规划的衔接，及时启动中长期铁路网规划编制研究工作。

　　上述接近铁总的人士表示，这两年铁路项目应该不愁没有，2014年10月初至今，发改委已经批复了总投资量在1万亿以上的铁路项目，而2015年还有一批已经上报给发改委的铁路项目或将继续获得批复。

　　中国工程院院士、中铁隧道副总工王梦恕表示，未来铁总投资的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。

　　“另外，也不能忘了中国铁路走出去这条主线，未来铁路可能是两线作战，一方面，国内的项目要做，另一方面，国外的项目也会越来越多，现在中铁、中铁建、南北车合并后的中车，这些企业都已经逐步就将视野转向国外，未来铁路投资的盘子，国外的比重可能会越来越大。”王梦恕表示。