PPP启航：30个示范项目公布 总投资约1800亿

　　财政部力推的政府和社会资本合作（PPP）又有重大进展，这或推动总投资额超3万亿元政府吸引社会资本的投资项目进展。

　　12月4日，财政部披露首批30个PPP示范项目清单，总投资规模约1800亿元，项目集中在污水处理、轨道交通等领域。此外，备受投资者关注的PPP操作指南也正式披露，对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个环节作出详细指导，这在操作上规范正在启动的PPP项目建设大潮。

　　30个示范项目敲定

　　确定首批示范项目，是财政部主抓PPP工作的机构——PPP工作领导小组一个多月的主要任务。PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。

　　《第一财经日报》记者了解到，10月中旬，财政部组织了第一批示范项目推介会，19个省份和国家机关事务管理局官员带着66个项目来争取示范项目，项目集中在污水处理、水环境治理、供水供热等领域。最终，15个省份30个PPP项目入围。

　　本报记者梳理发现，从行业领域来看，30个项目集中在污水处理（9个）、轨道交通（7个）、供水（3个）、供暖（3个）领域。从入围省份来看，推进PPP非常积极的江苏省以9个入围项目居首，安徽则以4个入围项目排第二名。河北、吉林、浙江、山东等省份也有项目入围。

　　值得注意的是，为了化解地方融资平台债务风险，此次30个PPP示范项目中地方融资平台存量项目占多数，为22个。

　　这也正契合不久前国务院颁布的地方债管理43号文中，“对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资”。

　　财政部称，各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

　　研究PPP项目的上海财经大学助理教授王茵告诉《第一财经日报》记者，地方融资平台存量项目转成PPP项目的关键是项目本身是否可以让投资者获益，能否转化并非地方政府说了算，投资者会通过成本效益分析结果来确定是否投资这个项目。

　　其实，之所以地方政府争相申报示范项目，一大原因是因为示范项目将获得财政部专项资金支持。

　　根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（76号文），财政部将对示范项目提供资本投入支持，鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。而地方各级财政部门也会给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

　　操作指南考验政府

　　作为76号文的实操版本，PPP操作指南在经过几轮征求意见后终于出台。

　　8000多字的PPP操作指南分项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个层面具体指导PPP项目。

　　操作指南的公布将直接推动PPP项目工作的开展。据《第一财经日报》记者此前梳理，仅8月到10月的3个月时间里，全国11个省市推出鼓励社会资本参与的投资项目总额超过3万亿元，其中不少是PPP项目。比如江苏推出首批15个拟运用PPP模式的试点项目，投资总额达875亿元；福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元等。

　　王茵告诉本报记者，总体看来，PPP操作指南充分借鉴了英美国家的经验，对地方政府如何推进PPP项目给予了综合性框架性指导。而具体来看，操作指南技术活多，对地方政府的实践操作能力要求很高，而PPP项目相关信息公开透明的要求，也在推动地方政府转型，建立现代服务型政府。此外，操作指南很强调政府的契约精神，这也正是上世纪90年代一批PPP项目失败的经验总结。

　　此次操作指南也结束以前关于PPP项目的一些争端。

　　比如，此前外界对社会资本是否包括地方政府融资平台公司和国企争论不休。操作指南明确，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。这意味着，PPP项目所在地的融资平台公司和国企不能参与，但外地的融资平台公司和国企则可以参与。

　　王茵表示，操作意见明确了地方政府融资平台公司可以转型做PPP项目，但融资平台公司能否适应从单一的融资角色转移到融资、运营管理这一角色还有待观察。

　　PPP模式

　　PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

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