区块难落实 第三轮页岩气招标难产

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　　“页岩气第三轮招标正在准备中，关键是矿权问题。目前资源好的优势区块大都在中石油、中石化手里，极难流转。”在3日2014中国天然气国际高峰会议间隙，国土资源部油气资源战略研究中心副总工程师岳来群接受《经济参考报》记者采访时透露，区块难落实是第三轮招标一拖再拖的背后主因。

　　据了解，目前在各省上报区块的基础上，相关管理部门正在就此进行协调甄选，并且通过对“圈而不探”行为的处罚保证矿权有出有进。在保证有吸引力区块的同时，第三轮招标的门槛还将进一步放低。而对于将矿权下放到省级管理的呼声，众多业内人士认为难度比较大，油气矿权在中央一级的原则应该不变。按照目前的进度，页岩气区块招标最快可能在明年上半年进行。

　　页岩气作为一种非常规油气资源，在2011年被独立通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。截至今年7月，国土资源部已经发布54个页岩气探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。

　　“目前探矿权可分为四种，一种是在成为独立矿种之前申请在先的，还有一种是中石化、中石油、中海油、延长石油等油气矿业权区中增列的，最后两种就是第一轮、第二轮招标中标的。”中国地质调查局油气资源调查中心主任包书景介绍说。

　　值得注意的是，其中，油气矿业权区的资源量占到80%，这意味着，页岩气要启动大规模开发，唯有从“三桶半油”那里“虎口夺食”，但事实证明这并非易事。“第二轮招标拿出来的区块都是回避了与它们重叠的区块，资源条件并不好，要有开发成果的话难度很大。”岳来群介绍说。

　　早在2013年，国土资源部就曾计划在下半年开启第三轮页岩气探矿权招标，此后该计划被推迟至2014年初，至今第三次招标仍未开始。“目前第三轮招标在准备中，对于管理者而言，关键是能否抛出有吸引力的区块，这就涉及产权流转的问题，落实难度比较大。”岳来群认为，垄断的根子在非经济层面，要进行体制改革。

　　事实上，在页岩气的矿权管理和招标机制上，四川、贵州、重庆等地方一直呼吁将矿权下放到省一级单位。“这个难度比较大，油气矿权应该还是在国土部中央一级。”岳来群称。

　　“第三轮招标的区块条件可能会好于第二轮，因为第二轮受技术、认识等影响，有的省还在观望，并没有上报区块，这次上报的区块会多一些。而且中央对页岩气的事比较重视，国土部力度比较大，中石油、中石化等可能会让出一些区块。”一家第二轮中标央企的负责人告诉《经济参考报》记者。

　　此外，第三轮招标的门槛将进一步降低，尤其是对民营企业。此前第二轮竞标的75家单位中，民营企业所占比例约为三分之一。不过，岳来群提醒，页岩气属于高投资、高风险产业，对于小企业而言，关键是要加强前期地质工作，指导后期投资，提高效益，不能盲目跟风。

　　
　　在页岩气资源开发及其相关领域，无论是知名央企、地方国企，还是上市公司、民营企业都想分一杯羹，但在实际的开发上其实并不“热”。

　　今年以来，从壳牌宣布缩减在川投资到国家调低页岩气产量目标，页岩气的开发似乎开始“遇冷”。开发难度成为企业不得不面对的难题。

　　11月3日，国土资源部公布，在首批两个页岩气招标区块探矿权勘查期满处置结果中，中石化和河南煤层气公司因未完成承诺的勘查投入比例，分别缴纳违约金约800万元和600万元，并被核减勘查区块面积。杨永刚在公开发言中表示，上述2家企业缴纳的是违约金不是罚金或罚款，也不是处罚。“作为中国页岩气招标第一个吃螃蟹的人，我们应该给予掌声。”

　　杨永刚表示，违约金是按照取得区块时与国土资源部签的合同，是按合同办事。此外，上述两家公司拿到区块之后的投入远远高于国土资源部的最低要求，开发不达预期主要是他们对地质条件的复杂程度和资源的认识程度不清等客观原因造成。

　　另一个层面，杨永刚也表示，这也反映了页岩气矿权的有进有出。国家要的是资源开发和市场前景，企业要的是利润，这两点应该统一起来。国土资源部的页岩气发展思路是“放开市场、盘活区块、激发活力、加强监管”。

　　“招标为什么搞这么复杂？我们就是怕企业不积极，担心市场不理智。”杨永刚表示，中小企业刚开始积极性很高，后来发现难度大，最后没信心就走了。就怕这样忽冷忽热，而且热情掉下来了，再想上去就难了。

　　事实上，页岩气区块开发进展一直受外界质疑，大部分页岩气区块被认为开发缓慢。对此，杨永刚特别说明，油气勘察周期一般7~10年，目前21个页岩气招标区块中，2个区块勘察了3年多，另外19个勘察还不到2年，四川盆地从正式做页岩气也就5年时间。很多中标企业都是刚进入的市场主体，取得突破需要更长的时间。

　　杨永刚表示，目前我国油气勘察开采市场存在竞争不足、活力不够等问题，新的页岩气开发企业又面临缺乏经验、人才和抗风险能力不够等问题。“目前国土资源部正在组织油气督查员对全国页岩气勘察开发进行督查，以了解最新的进展，发现问题及时解决。”