自建光伏电站普及存难题解读

　　家住北京顺义的王勤打算近期对自家别墅屋顶来次“大改造”。

　　“准备安装一个8KW(千瓦)的个人家庭屋顶光伏发电站(以下简称屋顶电站)。”对法治周末记者说这句话时，王勤眼睛正盯着放在一旁的十几块“黑玻璃”。

　　这些“黑玻璃”实际上是薄膜太阳能电池，屋顶电站的重要组成部分。它们的主人是王勤的朋友——有“北京家庭屋顶电站并网发电(即与常规电网相连，共同承担供电任务)第一人”之称的任凯。

　　屋顶电站其实非常简单，主要是将太阳能电池板安装在屋顶，通过太阳照射而产生的电能经由逆变器而成为家庭用的交流电。

　　11月23日，任凯发起了一场关于屋顶电站的培训会。王勤就在参会人员之列。

　　任凯的另一个身份是北京慧能阳光电力科技有限公司CEO。这家初创型公司主要从事屋顶电站系统集成、电站后期维护和运营工作，也就是服务那些希望自己建立屋顶电站的业主——大多是别墅业主。

　　别墅屋顶电站的“星星之火”

　　在任凯看来，目前北京的别墅业主不少都对在屋顶建光伏电站持观望态度。而王勤却是一个倡导安装的积极分子。

　　王勤从事金融行业。他说，自己打算建屋顶电站，一方面是出于节能环保——“北京雾霾这么严重”；另一方面则出于投资兴趣。

　　依靠屋顶电站发电，是分布式光伏发电的一种“居家”形式。

　　所谓分布式光伏发电，是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。包括利用自有住宅及在住宅区域内建设的个人分布式光伏发电设施(以下简称个人光伏)。

　　资料显示，分布式光伏发电是一种发展迅速的太阳能发电项目。2013年7月4日，国务院出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，鼓励大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户建设分布式光伏发电系统，特别是在居民社区推广小型分布式光伏发电系统。

　　2013年之后，多地也相继出台促进个人光伏进入家庭的政策。

　　事实上，与欧洲一些发达国家相比，中国个人光伏才算刚起步。

　　2008年，任凯从通信业转行进光伏应用材料业，也正是因为从新认识的外国朋友处了解到德国家庭光伏电站项目的情况。这使他产生了自建屋顶电站的念头。

　　德国是全球推广分布式光伏发电最成功的国家之一，也是世界第一个实行光伏上网电价法(FIT，这一法案解决了发电的入网销售问题，为用户提供了有保障的投资回报)的国家。

　　据上海WTO事务咨询中心2012年发布的《欧盟产业补贴报告》透露，德国政府通过“太阳能屋顶计划”向德国太阳能光伏制造商提供了5.1亿欧元补助。在2010年，德国光伏发电电价上的补贴就超过了118亿欧元，“太阳能屋顶计划”和光伏上网电价政策为德国光伏产业的发展注入了一剂强心针。

　　对于任凯来说，要建一个屋顶电站，屋顶已经有了，他只需购买材料安装即可。

　　2012年10月26日，任凯的屋顶电站安装成功。次年1月25日，他的屋顶电站并网发电——一栋乍看不起眼的3层复式白色联排别墅上，却承载着北京市第一个并网的屋顶电站。

　　慕名来任凯家参观的人数不胜数。为此，任凯特意在门口放置了几十双鞋套以备参观者使用。

　　除在屋顶安装光伏电池板外，任凯还在二楼、三楼窗户的下半部玻璃上装上了薄膜太阳能电池。整个电站系统功率3KW，每天发电约10度。任凯在屋顶电站的设备中接入网线远程实时了解电站发电情况，因此无论在哪儿，他对家里电站的运转情况都一清二楚，并将发电情况在微博直播。

　　共有的屋顶成难题

　　任凯家的别墅屋顶面积大约30平方米。在建屋顶电站时，由于是联排别墅而非独栋，物业和邻居对“改造”屋顶不太认同。他们担心，在屋顶打孔会造成漏水等问题。

　　最后，任凯通过与物业、邻居协商并达成一致，同意更改设计方案，并因此多支出了1万元。

　　“有自己的屋顶，爱好绿色低碳。”任凯曾在接受媒体采访时，这样界定当前环境下最适合安装家庭分布式光伏电站的人群。

　　“上海家庭屋顶电站并网发电第一人”党纪虎告诉法治周末记者，去年年底，上海市屋顶电站并网的大约有30到40户，而今年一个区就有三四十户，但是“大多集中在别墅区”。

　　记者从上海市电力公司处得到的消息也印证了党纪虎的说法。

　　该公司一位工作人员介绍：“目前大多是别墅区业主申请分布式光伏发电，多层住户的申请很少。因为多层住户涉及到公用面积的屋顶，还需要取得所在楼道全体业主的同意。”

　　自开放申请以来，该公司接到了不少咨询电话。但在得知申请的条件之一是要拿到楼道居民的签名同意书后，许多居民打了退堂鼓。

　　与任凯相似，党纪虎是浙江昱能光伏上海区销售总监。他曾在一次访谈中说：“自从我安装家用光伏电站的新闻被报道后，许多人都成了我们的合作伙伴或者通过微博向我咨询相关问题。我觉得目前用户最关心的还是投资回报率的问题。也有用户是因为环保或推广节能减排而安装的。”

　　2013年1月7日，党纪虎提交了分布式光伏并网申请报告。作为把光伏设备安装在公共屋顶上的用户，党纪虎当时花费了好几天时间，在楼道一家家登门，来说服业主签名同意其申请安装。好在小区里年轻住户多，大家都很支持他的环保尝试。

　　各地出台政策步伐不一

　　2012年10月，国家电网公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》(以下简称《意见》)，一改“排斥”态度，转变为支持和服务分布式光伏并网。

　　《意见》一经出台，即在行业内引起巨大反响。也是从这个时候开始，上海市电力公司频繁接到安装屋顶电站的咨询电话。

　　2013年8月，国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》规定：电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付。

　　在国家给予的固定补贴基础上，一些地方的屋顶电站还能获得当地的补贴。这样一来，屋顶电站用户的投资项目回报率得到显著提升。

　　由于光伏发电成本通常要高于煤炭等传统能源的发电成本，如果没有政府补贴，新能源发电要在短期内盈利将难以实现。

　　“现在我将自己所发的电卖给电力公司，每度电将可以获得3个部分的收入，共计1.21元/千瓦时(税前)，分别是自国家财政0.42元的补贴、上海市的补贴0.4元、卖给电力公司的0.39元。这样算下来，6到7年就可以收回成本。”党纪虎说。

　　因为各地补贴政策不一，党纪虎每卖出一度电能获得的补贴比北京的“任凯们”要多一些。

　　根据新版的《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》，光伏及风电两类新能源项目将根据发电量获得为期5年的奖励。分布式光伏的“度电补贴”金额为工、商业用户0.25元/千瓦时，个人用户0.4元/千瓦时。

　　随着这一地方光伏补贴政策的落地，上海屋顶电站收回发电成本的时间也大大缩短。

　　相较于上海，北京尚未出台光伏补贴措施和政策，只执行国家相关补贴政策，但是鼓励区县政府制定分布式光伏项目的补贴政策。

　　任凯称，正是因为北京市的补贴政策还未出台，涉及到投资回报问题，许多客户现在都处于观望状态。

　　一些小区仍有卖电难题

　　任凯的屋顶电站“生意”也并非一帆风顺。

　　2013年7月，他去顺义电网公司结算时，被告知要其出具增值税发票(电网公司以前买电厂的电时，要求电厂必须要出具增值税发票，所以在向个人买电时电网公司同样要求个人出具增值税发票)。但是税务部门认为按照规定不给个人的销售行为开具增值税专用发票。

　　一边是电网公司要求必须开发票，另一边是税务部门坚持不给开发票。所以，虽然任凯已经卖了1207度电，却无法得到卖电的4百多元钱。

　　近一年后，这个难题得到了解决。

　　2014年6月3日，国家税务总局在发布的《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》中作出规定：自今年7月1日起，国家电网公司所属企业从分布式光伏发电项目发电户处购买电力产品，可由国家电网公司所属企业开具普通发票。这就解决了屋顶电站“卖电难”的问题。

　　更多的规定也在近年相继制定出台。

　　依据国家能源局2013年11月18日印发的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，分布式光伏发电实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。

　　2014年9月4日，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，明确在项目备案时也可选择“全额上网”模式。

　　不过，对于高压自管小区而言，别墅业主们要做屋顶电站“生意”不容易。

　　与一般的直供户不同，高压自管小区的用户对于电力公司来说，属于转供户。高压自管小区是指居民用电的一种高压自管的方式。它将整个小区看做一个自管户，小区居民将电费交给物业公司，物业公司负责对本小区用电进行统一调度，居民有什么问题找物业公司，供电局不再负责解决此小区居民的具体问题。

　　法治周末记者从顺义区供电公司获悉，高压自管小区用户在建立个人光伏电站时，如果选择自发自用的模式，那么余电不能上网卖给电力公司。用不完的电量直接上传到物业，再被其他用户消纳掉。至于是否收费，收费标准如何，都要用户与物业协商。因此，一般来说，这些高压自管小区的用户在安装屋顶电站时，投资回收期限会相应延长。

　　据任凯了解，像这些高压自管小区建立个人光伏电站用户，如果申请并网，多余的电量是上传到物业，直接归物业所有，相当于“免费送给物业了”。

　　税收疑团

　　作为“北京家庭屋顶电站并网发电第一人”，同时又是屋顶光伏行业的业内人士，任凯还是有一些疑惑。

　　“2013年，我家光伏发电2705度。每度电的国家补贴是0.42元，扣完税(17%增值税)之后，每度电实际得到补贴0.359元。”任凯对法治周末记者说。

　　但令他困惑的是，2013年2月国税总局发布的《关于中央财政补贴有关问题的公告》(国税[2013]3号)规定：纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。

　　而依据2009年《中华人民共和国可再生能源法修正案》：国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。国家光伏补贴属于政府财政性基金补贴。任凯觉得，由此看来，他的补贴收入不应该被征税。

　　不过，任凯的困惑在顺义区供电公司方看来却不是问题。

　　该公司工作人员告诉法治周末记者，由于“文件是这么规定的”，他们按照规定转付补贴每千瓦时0.42元(含税)。

　　对此，中国政法大学财税金融法研究所所长刘少军认为，相关政策与地方实际操作出现了不一致，可能由于尚未协调好。

　　此外，2013年9月，财政部发文宣布：自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。而任凯称，他至今都没有享受到这个优惠。党纪虎也对法治周末记者表示，自己没有享受到这一优惠政策。不过，他对此表示理解，因为“政策落实需要一定时间”。

　　个人光伏发电“动力不足”

　　——访厦门大学中国能源研究中心主任林伯强

　　法治周末：近年来，我国能源消耗和环境危机日益突出，绿色低碳发展备受关注。你认为个人家庭分布式光伏发电(以下简称个人光伏发电)的前景如何？

　　林伯强：对于个人光伏发电前景，我是很看好的。

　　法治周末：当前在我国推行个人光伏发电有哪些难点？

　　林伯强：目前在我国推行个人光伏发电比较困难。

　　第一，与一般火电、核电比，光伏发电的量很少，卖给电网的电量也就非常有限；第二，我国居民用电的电价很低，受商业、工业用电补贴，而个人光伏电站投入高、回报周期长；第三，与欧洲家庭用电量大、电价高的情况不同，我国家庭用电量少、电价低。

　　法治周末：推广个人光伏发电，要解决哪些实际问题？

　　林伯强：个人光伏发电的推广不能想当然。

　　首先就要考虑量(人口数量、发电量)的问题和资金问题。西方发达国家的个人光伏发电很大程度上受益于补贴，但我国的补贴政策应该关注到国内的实际情况。

　　农村是比较有发展潜力的，但是成本比较高，示范动力不足；在别墅区可以推广，但全国别墅区总量很少；在城市推广比较难，因为涉及到公用屋顶问题。

　　法治周末：在你看来，应该如何解决上述问题？

　　林伯强：在农村，政府可以为农民担保第一笔贷款，因为农村产能大，可以让农民先做起来；在城市，对于新建的楼盘，政府可以强制开发商建设个人光伏发电(设施)；对于老楼盘，由于涉及到公用屋顶，所以比较困难，不好解决。

 

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