WTO复活：贸易便利化协议正式纳入规则体系

　　经历了四个月瘫痪危机的世界贸易组织（WTO），在11月27日感恩节当天就落实“巴厘一揽子协议”取得实质进展，正式通过自成立以来首个多边的贸易促进协议，并就之后的工作计划达成一致。

　　这标志着以WTO为象征的多边贸易机制，打破了去年12月以来的僵局状态并重焕生机，朝着多哈回合谈判目标再次启程。

　　本报从可靠渠道了解到，由全体世贸成员出席的总理事会会议预计在27日当天下午17点（北京时间27日夜24时）结束。会议将通过《贸易便利化协议》（TradeFacilitationAgreement，TFA），以及出于食品安全目的的公共粮食储备决定。

　　WTO成员还同意在2015年7月前就“后巴厘”（Post-Bali）时期的工作计划达成一致。至本报截稿时止，知情人士对本报说，总理事会会议“进展顺利”。

　　TFA应“无条件”的执行

　　《贸易便利化协议》是去年12月世贸组织在印度尼西亚巴厘岛举行的部长级会议上达成的全球贸易促进协议。

　　价值万亿美元TFA旨在优化货物通关措施，加速全球贸易。该协议原本计划在四个月前的7月31日正式纳入世贸规则体系，从而具有法定效力。

　　而由于印度、古巴、玻利维亚、阿根廷和南非等5个发展中国家在最后时刻提出反对，TFA由此进入了功败垂成状态。这也招致了外界对WTO多边贸易机制生死存亡的猜疑。

　　印度等成员国的理由，是借此对平行进行的“粮食安全”议题谈判进展表示不满。

　　以印度为例，出于国内粮食储备的需要，政府每年会投入数百亿美元进行粮食收购，再以低廉的补贴价格补贴全国三分之二的人口。

　　根据WTO的农业协议，当政府以行政价格购买农产品时有一定的上限。而近年来农产品的国际价格上升，所以印度等国担心，他们这种对于农民的补贴会因违反WTO农业协议而遭到追惩。

　　贸易部长们在去年12月在巴厘会议上达成的共识是，在今后四年内，即2017年前，世贸成员不对此种政府的粮食收购提起争端诉讼，同时找到永久性解决办法。

　　而印度坚决要求去除“四年”时限，在达成永久性解决方案之前，该国开展的粮食储备计划都免于起诉。

　　印度和美国是这一矛盾的主要冲突方，双方最终在11月13日达成政治性共识，为解决WTO的僵局提供了关键弹药。

　　根据美国白宫贸易代表办公室（USTR）的官方声明，美印同意《贸易便利化协议》应该得到“无条件”的执行；同时，在达成永久性的解决方案之前，WTO成员不会起诉印度等国粮食安全储备计划。

　　三天后，二十国集团（G20）领导人在澳大利亚峰会公报中称赞此举有助于全面、迅速落实贸易便利化协定，并承诺落实巴厘一揽子协定所有内容，尽快确定世贸组织解决多哈回合谈判遗留问题的工作计划，以推动谈判重返轨道。

　　公报说，这对恢复各方对多边贸易体制的信任和信心十分重要。

　　“必须走出最后一步”

　　此次WTO总理事会会议达成的上述三项成果，原本计划在前一天11月26日就能达成。本报记者了解到，由于阿根廷、巴基斯坦等成员的临时反对，导致了总理事会会议顺延了一天。

　　巴基斯坦在26日明确反对印度的粮食储备计划获得免于起诉的豁免待遇，称这会在周边国家造成市场扭曲。

　　阿根廷则要求，既然给予了印度豁免待遇，也需同等的在“巴厘一揽子协议”中的其他重要议题上给予更多宽限；意即要给予发展中国家更多的时间，来达到诸如《贸易便利化协议》中设定的改革标准。

　　“这不是大的戏剧性变化，一些成员需要一点时间（来接受印度获得豁免一事），同时也是对（后巴厘时期）工作计划的制定进行讨价还价。”WTO发言人若科威尔（KeithRockwell）说。

　　WTO总干事阿泽维多周三说：“我们打破僵局的努力已经非常非常接近成功。明天（27日），我们必须走出最后一步。”

　　随着协议的通过，WTO将引进新的海关查验与入境流程标准。支持者表示，贸易流程简化将给全球经济增加多达1万亿美元的价值，创造2100万个就业机会。

　　“我们已经让协商重回正轨，”WTO总干事阿泽维多(RobertoAzevedo)在记者会上表示。这项历经19年长久等待的协定终获通过后，各国贸易代表纷纷报以掌声。

　　不过他表示，WTO有必要在未来找出一个加速协商的方式。“我们无法再等17或18年才能再度拿出成果，”他说。

　　美国贸易代表弗罗曼(MichaelFroman)表示，这项协定能够大幅减少贸易的时间与成本，对富国与穷国都开启了新的契机。他表示，这对“所有国家的中小企业而言，是特别重要的胜利。”

　　不过，此协定仅是2001年展开的多哈回合贸易谈判的一小部分，最终结果证明，这项谈判不可能达成共识。WTO因此降低了期待，希望达成一项规模小得多的协议。

　　这个缩水协议仍遭遇了来自印度的阻力，陷入长达四个月的僵局。印度对改革计划的动用否决权，导致7月31日午夜的原始期限过期。

　　印度要求自身的储备补贴食物计划能得到重视，但这违反了WTO常规。最后WTO各国通过改变用字遣词，获得了美国与印度政府的同意，才打破了这场僵局。但印度的WTO代表对此不予置评。

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