经济增速趋缓 多省相继推出千亿规模PPP项目

　　经济增速和财政收入增幅下滑；地方政府债务高悬；未来城镇化需求巨额资金。

　　在这些背景下，政府和社会资本合作（PPP）机制再次被重点提及。

　　11月26日，备受市场关注的《国务院关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》（下称《意见》）正式公布。

　　值得注意的是，不到7000字的《意见》总计39条措施中，如何建立健全PPP机制有4条。这也是目前公开的国务院文件层面首次详细阐述PPP机制建设。

　　建立健全PPP机制涉及四个层面：推广PPP模式、规范合作关系保障各方利益、健全风险防范和监督机制以及健全退出机制。

　　《意见》强调，平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。

　　长期从事PPP咨询工作的大岳咨询公司总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，PPP操作指南和合同指引很快要公布。

　　9月底，财政部公布首份PPP文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（下称《通知》）。

　　金永祥所说的PPP操作指南就如《通知》实践操作版本。PPP操作指南由财政部委托中国清洁发展机制基金（中国PPP中心）起草，10月已经征求各方意见，有消息称本月底或公布。

　　在PPP项目风险承担方面，《通知》明确了按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险，原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。

　　《第一财经日报》记者了解到，2014年5月，财政部成立由王保安副部长任组长的PPP工作领导小组，负责研究制定相关政策，支持地方财政部门做好PPP工作。目前PPP领导小组正从各地推介的PPP项目中筛选示范项目。

　　金永祥告诉本报记者，这项工作有了一定进展，已经确定了一批示范项目，比如安徽省池州市“三合一分”推进污水处理及市政排水设施PPP项目。另外，特许经营立法工作也在积极推进中。

　　近期，多个省份相继推出了千亿规模的PPP项目计划，其中福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介的80个PPP总投资1025亿元，安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。