“水十条”将出台 市场投资可达数万亿

　　《水污染防治行动计划》(“水十条”)即将出台，一个万亿级的市场或将“绽放”。

　　“按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”发改委地区司巡视员王新怀26日在发布会上如是说。

　　环境污染治理趋向市场化

　　为进一步撬动民间资本，近日国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《指导意见》），吸引民资参与基础设施、公共服务等领域的建设。这几大重点领域包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业。

　　国家发展改革委投资司巡视员欧鸿解读称，此次国务院印发的《指导意见》，在一些重点领域进一步放开了市场准入，向社会资本尤其是民间资本敞开大门。

　　近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

　　十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　但在从事水、土壤等第三方治理的博天环境集团高级副总裁缪冬塬看来，第三方治理在国内尚处起步阶段，法律法规不健全，排污主体责任明晰难，排污企业违法成本低于守法成本，第三方治理“说起来容易，做起来难”。

　　显然，通过更为专业化的第三方治理，能够较好地提高环境治理的效率，在业内专家看来，解决工业污染治理问题的思路是推行第三方治理。

　　《指导意见》提出，推动环境污染治理市场化，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。

　　同时，国务院要求，大力推行环境污染第三方治理的政策措施文件由发改委、环保部负责，并明确出台时间为2014年底。

　　发改委督阵

　　王新怀表示，在“水十条”出台后，发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。

　　“对符合重点流域相关要求的项目，国家还将继续给予资金支持，进一步推进流域水环境污染防治项目的建设进度。”他说。

　　数据显示，2014年，国家安排重点流域水污染防治中央预算内投资是55亿元，一共支持了339个污水处理厂和垃圾处理场及部分水环境综合治理项目建设。

　　“加上地方和企业的投资，预计今年可以实现投资160多亿元的投资规模，形成污水处理能力450万吨/日。”他说。

　　了解到，以北京为例，其积极引入社会资本积极投入到水环境治理中，从2013年至今，已吸收利用290亿元社会资本。此外，北控水务集团、碧水源公司等上市公司也参与到郊区县污水处理设施投资建设中，投资69亿元，新建15座新城污水处理厂和53座乡镇污水处理厂，处理规模为135万立方米/天。

　　市场投资可达数万亿

　　据业内人士透露，制订“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化；另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。

　　环保部曾透露，“水十条”总投资预计超过2万亿元。业内分析预测，“水十条”出台后，从消灭劣类水角度出发，近年来已逐步开始的市政污水提标改造将得到进一步强化。若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。

　　分析人士表示，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域将进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。

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