第二批自由贸易园区将推 扩大服务业开放

　　中共中央政治局5日就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。会议提出，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制。业内人士表示，加快实施自贸区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。此次会议为我国加快自贸区建设提供了思路，除了加强自贸区建设的顶层设计外，积极参与“一带一路”沿线国家的自贸区建设将提速。国内第二批自由贸易园区有望尽快推出。

　　加强自贸区建设顶层设计

　　业内人士称，会议已明确提出积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自贸区，预计“一带一路”规划将很快出台，中国与沿线国家的自贸区建设将提速。

　　中国证券报记者获悉，“一带一路”建设总体方案已敲定。方案涵盖多方面内容，包括加大基础设施建设、提高互联互通、提高经贸合作水平，着力打造中新经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊等。方案将以推动建设自由贸易园区或港区的形式推动经济走廊建设。

　　从国家间的自贸区建设看，我国和其他国家建设的自贸区谈判不断提速。中信证券首席经济学家诸建芳表示，目前三大自贸区“三分天下”，以美国为核心的北美自贸区、德国为核心的欧盟和以中国为核心的中国-东盟自贸区。未来自贸区发展格局，将由“分疆列土的春秋时代”进入“强权整合的战国时代”。

　　对于各国纷纷加入自贸区谈判的原因，G20与新兴国家经济发展战略研究中心主任张其佐认为，自贸区是经济体“抱团取暖”之策，各国都希望借助更大的市场应对危机并取得新发展。

　　第二批自由贸易园区料推出

　　自由贸易区和自由贸易园区，一字之差，却是两个不同的概念。自由贸易区是指独立的经济体、国与国和独立的经济体之间按照WTO的协议框架来设计的。自由贸易园区是一国海关管理体制下的一种比较有效的、相对特殊的监管区域。确切地说，中国与其他国家签订的协定称为自贸区，国内成立的“自贸区”称为自由贸易园区。

　　纵观今年以来自贸区和自由贸易园区的建设情况，我国在与其他国家建立自贸区的同时，也在加快推动国内沿海地区自由贸易园区建设，形成了内外兼修、多层次并进的“自贸区”格局。

　　目前，上海自由贸易实验区已运行一年多，形成了一些可复制、可推广的经验。中国证券报记者获悉，相关部门正在总结上海自由贸易实验区相关经验，希望尽快在全国复制推广。

　　全国已有多个地区上报自贸区建设方案。天津、粤港澳、福建三地有望成为第二批自贸区试点。除定位不同外，这些自贸区的建立将促进国内加工贸易向国际贸易技术服务转型升级。服务开放方面，将推动类似于法律咨询等高端服务业发展；金融业开放方面，将推动我国利率市场化、离岸金融中心建设等金融领域的发展。

　　分析人士认为，自由贸易园区建设还将推动政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；同时使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

　　习近平在中共中央政治局第十九次集体学习时强调

　　加快实施自由贸易区战略 加快构建开放型经济新体制

　　中共中央政治局12月5日下午就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，站在新的历史起点上，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求，以更加积极有为的行动，推进更高水平的对外开放，加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动。

　　商务部国际贸易经济合作研究院李光辉研究员就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。

　　中共中央政治局各位同志认真听取了他的讲解，并就有关问题进行了讨论。

　　习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出要加快实施自由贸易区战略。党的十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。这次中央政治局集体学习安排这个内容，目的是分析我们加快实施自由贸易区战略面临的国内外环境，探讨我国加快实施这个战略的思路。

　　习近平强调，要准确把握经济全球化新趋势和我国对外开放新要求。改革开放是我国经济社会发展的动力。不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。开放带来进步，封闭导致落后，这已为世界和我国发展实践所证明。党的十八大以来，我们乘势而上，加快构建开放型经济新体制，更高水平的开放格局正在形成。

　　习近平指出，多边贸易体制和区域贸易安排一直是驱动经济全球化向前发展的两个轮子。现在，全球贸易体系正经历自1994年乌拉圭回合谈判以来最大的一轮重构。我国是经济全球化的积极参与者和坚定支持者，也是重要建设者和主要受益者。我国经济发展进入新常态，妥善应对我国经济社会发展中面临的困难和挑战，更加需要扩大对外开放。“机者如神，难遇易失。”我们必须审时度势，努力在经济全球化中抢占先机、赢得主动。

　　习近平强调，加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。我们要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素，维护和拓展我国发展利益。

　　习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。要坚持底线思维、注重防风险，做好风险评估，努力排除风险因素，加强先行先试、科学求证，加快建立健全综合监管体系，提高监管能力，筑牢安全网。要继续练好内功、办好自己事，加快市场化改革，营造法治化营商环境，加快经济结构调整，推动产业优化升级，支持企业做大做强，提高国际竞争力和抗风险能力。

　　习近平强调，要建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。要坚持引进来和走出去相结合，完善对外投资体制和政策，激发企业对外投资潜力，勇于并善于在全球范围内配置资源、开拓市场。要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。要树立战略思维和全球视野，站在国内国际两个大局相互联系的高度，审视我国和世界的发展，把我国对外开放事业不断推向前进。

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