今年中央经济工作会议前瞻：政策力度将更大 范围更广

　　作为“十二五”的收官之年，2015年众多规划亟待兑现。

　　下行压力仍存的中国经济将在明年作何选择，很大程度上预示了未来的发展和改革基调。在此背景下，不少分析人士称本年度的中央经济工作会议将十分“不一样”。《第一财经日报》近日从多个信源处了解到，本次中央经济工作会议文件的起草更为“紧张”，其内容较往年范围更广、力度更大。

　　按照往年惯例和此前媒体释放的消息，本年度中央经济工作会议将于下周召开。一名接近官方的人士表示，“新常态”的确立，决定了未来要稳健地实施新策略和新方法，大胆地在重点领域实施改革。该人士表示，要保证一定的经济增速，依靠财税、金融和政府职能的改革释放市场活力是最大红利所在。从长远看，许多改革和重大战略将在明年进入落实期。

　　在上述人士看来，除上述内容之外，有关农业和民生的重要政策预计将会成为主要议题。

　　长远战略进入落实期

　　有关人士对本报称，长远战略的部署落实、实现短期目标与长远战略的有效衔接，将是本年度中央经济工作会议的一大看点。其中，“一带一路”预计将会成为本次会议的重点。

　　“一带一路”概念持续升温。在不久前结束的中央外事工作会议上，习近平总书记就新形势下不断拓展和深化外交战略布局提出要求，要切实加强务实合作，积极推进“一带一路”建设，努力寻求同各方利益的会合点，通过务实合作促进合作共赢。

　　习近平指出，推进“一带一路”建设，要抓住关键的标志性工程，要帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。

　　有分析人士对本报称，“一带一路”初期的基建发展计划符合短期经济利益；长远来看，这也是通过资本输出消化自身的过剩产能，并拉动新兴市场国家和欠发达国家的基础设施建设。

　　此外，涉及民生领域的诸多重大政策可能将在明年破冰。瑞银证券中国首席经济学家汪涛预计，放松对公共服务的管制、户籍改革、扩大社保覆盖面、农地流转等都将成为重要改革方向。
　　
　　金融、财税助力实体经济

　　在央行意外降息后，存款保险制度又开始征求意见。有券商分析人士对本报称，这些重磅金融政策在中央经济工作会议召开前密集出台，为明年改革部署和实施创造了更多空间。

　　金融与经济发展的不匹配越来越受到关注。国务院发展研究中心副主任刘世锦近日公开指出未来几年要警惕金融风险。同时，政府当前正在不断加码降低企业融资成本、扩宽融资渠道的政策。

　　汪涛认为，决策层将保持“积极”的财政政策（预算赤字率可能小幅扩大）和“稳健”或“中性”的货币政策（表明信贷不会大幅扩张）。此外，央行将积极确保金融体系流动性充裕（包括在跨境资本大规模流出时降准，以及放松贷存比)并进一步降息，以进一步防范金融风险、防止金融条件被动收紧。

　　前述券商人士对本报称，在金融改革的众多目标中，目前最主要的是降低融资成本、扩宽融资渠道，保证市场活力。目前看来，单靠央行出台更宽松的政策已经很难从根本上解决融资问题，预计系统配套的金融改革将陆续推出。

　　上述接近官方人士还强调，要关注财税改革。

　　同时，简政放权已经取得一定成效。今年下半年以来，新登记注册各类市场主体大增。随着改革进入深水期，未来的放权含金量将大大提高，预计将对相关行业产生重大影响。

　　GDP增速如何定调？

　　近日，多家预测机构纷纷将明年的GDP预测值从7.5%左右下调至7.0%左右。

　　从统计局刚刚发布的11月部分数据看，经济下行的压力依旧存在，不少机构认为这种压力将会持续到明年。

　　一位智囊人士认为，今年完成7.5%的GDP目标非常吃力，明年不必再戴上这个“紧箍”。无论从就业目标还是两个“2020年目标”来看，只要保证7%的增长速度就能完成任务。

　　此前一位接近高层的人士对本报记者透露，去年已经考虑将GDP增速定到7%，但后来考虑到就业问题还是定在了7.5%，从今年的就业容量和经济情况来看，下调增速目标应该不存在较大争议。

　　尽管下调经济目标已经成为各大机构的共识，但前述智囊人士表示，将GDP增速调至7%以下的可能性也不大。

　　在该人士看来，围绕经济增速推出的一系列政策将会更有看点。

　　2014“深改元年”关键词

　　关键词1 简政放权

　　专家点评——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式，进一步建设公共服务型政府。

　　关键词2 公车改革

　　专家点评——清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明：不仅省下了公共资源的“钱”，也约束了政府公务员的“权”。

　　关键词3 预算法大修

　　专家点评——北京大学法学院教授刘剑文：政府从管理主体变成了被监督对象，人民将监督政府花钱，是一个重大进步。

　　关键词4 基层公务员“薪政”

　　年度回顾：中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

　　关键词5 户籍改革

　　专家点评——中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊：户籍改革改变户口只是“形”，实现“公共服务”均等化才是“实”。

　　关键词6 土地经营权流转

　　年度回顾：岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。

　　关键词7 单独二孩

　　年度回顾：2014年，我国“单独二孩”政策陆续在各省份“落地”。

　　关键词8 高考改革

　　年度回顾：改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整。

　　关键词9 国企改革

　　专家点评——中国企业改革与发展研究会副会长李锦：虽然中央的顶层设计尚未出台，但一些地方和企业已经进行了富有成效的探索，一些制约国有企业市场化改革的禁区，已经有所突破。

　　12月8日，星期一，中国公布11月贸易帐，德国公布10月季调后工业产出月率。四季度，中国贸易帐延续了前期强势，10月份出口1.27万亿元，增长11.5%；进口1万亿元，增长4.6%；贸易顺差2787亿元，扩大45.2%。10月贸易帐超预期，但是进出口增速低于前值，内需疲弱导致进口偏低，进出口难以维持平衡。11月汇丰制造业PMI显示新出口订单扩张幅度收窄，料贸易帐较上月回落。

　　欧元区11月综合PMI终值较初值下调，跌至51.1，创16个月新低；服务业PMI降至51.1。分项显示11月新订单增长减弱，就业增长停滞，新业务分项指数自去年中以来首次跌破荣枯线。分国别来看，德、法、意制造业同时出现萎缩，欧元区基本面疲弱料对风险资产形成进一步压制。

　　12月10日，星期三，中国公布11月CPI年率以及11月PPI年率。数据显示中国10月CPI同比增加1.6%，前值增加1.6%。9月PPI同比减少2.2%，前值减少1.8%。CPI环比持平前值，PPI环比继续下降，PPI不及预期。10月广义货币M2同比增长12.6%；当月人民币贷款增加5483亿元，数据不及预期和前值。基于当前低通胀低信贷投放的现状，11月下旬央行进行了不对称降息操作。此为两年来首次降息，货币政策宽松对资本市场形成直接利好。能源价格走低加上地产降温，料11月物价指数仍维持在低位。

　　12月11日，星期四，德国公布11月CPI年率终值，美国公布11月零售销售月率，美国公布12月6日当周初请失业金人数。美国10月零售销售月率增长0.3%，市场此前预期为增长0.2%，9月为下滑0.3%。扣除汽车后，美国10月核心零售销售月率亦增长0.3%，预期为增长0.2%，9月为下降0.2%。受到能源价格下跌以及消费旺季的积极影响，10月零售销售出现反弹，预计11月终端消费仍将保持这一态势。

　　12月12日，星期五，中国公布11月宏观数据，包括工业增加值、固定资产投资额、房地产开发投资额以及社会消费品零售额，欧元区公布10月工业产出月率，美国公布11月PPI月率以及12月密歇根大学消费者信心指数初值。中国四季度基本面仍显疲弱，11月官方制造业采购经理指数为50.3，不及预期和前值。此前公布的11月汇丰制造业PMI由前值50.4回落至50，创半年新低。产出分项指数降至49.5，回到萎缩区间，为7个月低点。物价走低内需疲弱，四季度经济增速难以出现明显好转。目前市场聚焦政策面变化，一方面，降息以及存款保险制度引发降准预期，12月或迎来一次降准。

　　另一方面，中央经济工作会议将于12月9日召开，会议将对2015年经济目标定调，同时若本次会议能在土地改革以及城镇化相关领域有实质性突破，资本市场料获得进一步支撑。值得注意的是，如果政策预期落空，风险资产有向基本面回归的风险。

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