国务院：乙烯进口关税由2%下调至1%

　　近日，国务院关税税则委员会发布《2015年关税实施方案》，其中，对乙烯实施低于最惠国税率的进口暂定税率，即乙烯进口关税由2%调降至1%。

　　乙烯是石化产业最重要的基础性原料，是合成纤维、合成橡胶、合成塑料、合成乙醇的基本化工原料。我国对乙烯衍生产品的市场需求也越来越大，乙烯延伸产业牵动的上下游产业年产值高达数千亿元，延伸行业贡献年产值上万亿元。

　　中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，此次下调乙烯进口关税根本原因是国内缺口大，鼓励乙烯进口。

　　根据我国烯烃工业“十二五”发展规划，到2015年，我国乙烯年产能达到2700万吨。而中国2013年乙烯产量约为1623万吨。两者之间巨大的缺口需要依赖进口。近些年乙烯进口贸易活跃，2011年乙烯进口量达到106万吨，2013年约为170万吨。

　　尽管市场需求大，但国内乙烯行业却产能过剩，遭遇寒流。2008年以来国内乙烯生产企业普遍出现产品滞销、库存大量增加、经营亏损的现象。2012年后形势越发严峻，全国近一半的乙烯装置采取了停工检修的手段避免亏损扩大。

　　此次乙烯进口关税降低，会不会让国内乙烯生产企业雪上加霜？

　　董秀成认为，此次关税降低对国内乙烯生产企业影响不大，而且这次调整有利于发挥关税对统筹国际、国内市场和资源的引导作用，支持产业转型升级作用。产能过剩是一个相对概念，经济形势不好的时候，什么东西都过剩，不能泛泛来讲乙烯产能过剩。

　　在乙烯需求量大的背景下，国内企业却愁云满面，最关键原因是因为乙烯生产成本高。

　　乙烯的售价很大程度上取决于原料的价格。中国乙烯裂解原料以石脑油和凝析油为主，乙烯产能85%左右以石脑油为原料，原料优质，但成本高昂，使乙烯下游成本过高而缺乏效益和竞争力。而美国使用页岩气生产乙烯的成本只有中国的一半。而中东生产的聚乙烯和乙二醇等产品，即便经过长途运输，到岸价也要比我国沿海化工厂生产的产品每吨低三四百美元。

　　全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民在今年两会上曾撰文呼吁，尽快取消乙烯进口关税，从而扩大乙烯进口。这可以降低我国原油对外依存度，进口原油相当一部分用于裂解生产乙烯，导致我国原油对外依存度持续攀升。

　　朱建民称，扩大乙烯进口有利于我国化工行业节能减排。“乙烯裂解是高耗能行业，扩大乙烯进口，不失为我国节能减排的一条重要路径”。此外，扩大乙烯进口有利于优化乙烯资源配置，提升我国乙烯延伸产业的竞争力。国外乙烯成本低廉，大量进口将提高乙烯延伸产业的竞争力。

　　乙烯作为能源资源性产品，我国在2006年至2010年一直是执行进口零关税标准，积极鼓励进口。但是，2011年国家又将乙烯进口税率上调到2%，而同为能源资源性产品的原油、液化天然气、气态天然气等税率依然为零。

　　当前，全球乙烯原料轻质化的趋势，使我国以石油裂解为主要原料路线的乙烯及乙烯延伸产业受到越来越严峻的挑战。有鉴于此，建议财政部、商务部和海关总署从国家石化产业安全、经济、环境和综合竞争力等角度考虑，尽快将乙烯产品进口税率调至零，即取消我国乙烯进口关税。此举将有力促进我国乙烯下游产业的健康发展。

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