财政部副部长：明年初中美将首次正式交换负面清单

　　2015网易经济学家年会在北京举行，美国前财政部部长萨默斯和中国财政部副部长朱光耀以及厉以宁、刘世锦、李毅中、贾康等90名中外经济界人士出席，朱光耀发表主题演讲。

　　财政部副部长朱光耀在演讲中透露，中美两国启动投资保护协定的谈判1年以来，尽管谈判艰难但发展令人可喜。他称中美双方现已基本完成双方投资保护协定文本的核对，将在明年初就负面清单进行首次的正式交换。中美两国都希望在今后两年，也就是奥巴马总统的任期内双方的行政当局能够结束谈判。

　　朱光耀表示，中美贸易投资保护协定是中美经济关系机制化建设的基础，在这个基础上，争取达成全面的、高质量的，同时又是非歧视性、公开、透明的中美双边投资保护协定。在这个框架之下，中美经济关系将有更加坚实的基础，有更加明确的政策框架，也将对全球新的投资贸易格局产生重大的、积极的影响。

　　朱光耀表示，如今的中美经济关系，不仅仅是每年的5200亿的贸易量，也不仅仅是中美双方超过1000亿美元的双边直接投资，更不仅仅是中国持有的超过一万亿美元的美国国债。中美贸易投资保护协定是中美经济关系机制化建设的基础，在这个框架之下，中美经济关系将有更加坚实的基础，有更加明确的政策框架，也将对全球新的投资贸易格局产生重大的、积极的影响。

　　在此前中美两国元首会晤期间，中美双方宣布就WTO信息产品扩围协定达成共识。朱光耀表示，中国期待参加扩围协定谈判的其他各方，在中美两国共识的基础上，尽快完成谈判，如果WTO信息产品扩围谈判完成，这将是19年来WTO的第一次关税减让的协定。

　　今天的中美经济关系，不仅仅是每年的5200亿的贸易量，也不仅仅是中美双方超过1000亿美元的双边直接投资，也不仅仅是中国持有的超过一万亿美元的美国国债，中美双方的经济关系的核心，它是两国人民利益的交融，它是中美新型大国关系合作共赢的体现，它是中美两国关系压仓石和推进器。

　　演讲实录：

　　朱光耀：在美国哈佛大学的校长萨默斯先生和厉以宁教授做讲演之后，发言确实很困难，我是从中国的普通大学毕业的，但是我仍旧感到很自豪。

　　刚才萨默斯从历史发展的长河角度，从经济全球化的角度，从中美关系框架之下这个角度来探讨中国的经济发展，中国的经济改革对世界的影响。在这个大前提下，对他刚才所发出的声音和他的评论，我做一个回应。

　　朱光耀：第一，当前世界确实是经济全球化的世界。世界经济空前的、紧密的相连，而中美经济又是世界经济最重要的构成部分，中美作为世界最大的发展中国家，作为最大的发达国家，又分别为世界第二大和第一大经济体，中美经济关系的变化，不仅对中美两国，而且对世界、对经济全球化的走势、对世界政治、经济格局的演变产生着重大的影响。

　　朱光耀：习近平主席在不久前中国的中央外事工作会议上有一段非常重要的讲话，习近平主席说，“要统筹考虑和综合运用两个市场、两种资源、两类规则”，我想提醒大家特别注意的就是，习主席重要讲话中明确提出的“两类规则”的问题。过去我们讲的是“两个市场、两种资源”非常重要，是在这个思想的推动下，中国的改革开放才能不断的向前推进。但是，到了历史发展的今天，在中国经济面临着经济发展新阶段的情况下，习近平主席高瞻远瞩的提出了在“两个市场，两个资源”之后，要高度重视“两类规则”。这也就是在经济全球化之下，在国际现有的，国际政治体系之下，中国如何发挥建设性的作用，中国是现有的国际政治秩序、经济秩序的参与者、建设者、维护者和贡献者。

　　朱光耀：我们为什么这样说？首先，改革开放以来，中国融入全球的贸易体系，使得中国经济快速的发展，同时，也使全世界各国都从中国的经济快速发展中分享了收益。最大的体现就是刚才萨默斯先生说的，中国对全球扶贫事业巨大的贡献，这是有目共睹的。

　　在中国改革开放的历史过程中，中国经济快速发展，中国人民的生活水平迅速提高，现在在党中央国务院的领导下，我们正在为“两个百年”的目标奋斗，在这个过程中，我们进入了经济的“新常态”。习主席讲，“要把握和适应中国经济的‘新常态’”。“新常态”的核心点是什么，习主席也明确的阐述了三个基本的要素点。

　　朱光耀：1、中国经济进入了中高的发展速度，而不是过去那种超高的发展速度，这是在尊重基本经济规律的前提下，使中国的经济按照经济规律的发展态势发展，是考虑到环境的承受能力，考虑到资源的承受能力，目标在于使中国经济可持续发展，可持续发展就包括环境的保护，就包括应对气侯变化的国际合作。

　　2、中国适应经济“新常态”，在这个过程中，我们最重要做的就是要抓住时机，坚定不移的推进结构改革。中国经济改革目前进入了“深水区”，在啃“硬骨头”，困难是非常大的，因为过去35年来，容易解决的问题我们都解决了，才有了中国经济的蓬勃发展，人民生活水平的巨大提高。现在我们是要在“深水区”，在攻坚“硬骨头”，这个难度是非常大的。作为一个13亿人口的大国，我们所遇到的这种挑战是其他任何国家未曾遇到过的。中国的经济体制改革目前正在“深水区”运行，中国的经济改革正在攻坚改革中遗留的“硬骨头”。我们就是要通过经济结构的深化改革，使我们经济的内在活力，经济增长的潜力进一步得以焕发，从而使中国经济在健康、持续的轨道上向前发展。

　　3、坚定不移的改变过去由要素驱动为创新驱动的经济发展模式。要素驱动的关键是投资驱动，单纯的投资驱动是解决不了经济发展内在结构问题的，一时的经济增长绝不是我们的目标，我们要的是可持续、健康的发展。所以，变要素驱动为创新驱动，这是我们改革的内在实质，是我们改革的动力，也是我们改革的方向。

　　在这三点支撑之下，中国经济的“新常态”，不仅有利于中国未来十年的发展，而且也对世界经济的强劲、可持续的平衡发展做出我们新的贡献。

　　在这种态势下，特别是在国际经济、金融市场风云变幻的情况下，面临着发达国家经济体或政策走势的分化，国际资本流向的变化，国际贸易体系在相当长的时间内没有向前推进、新的措施的出现，而大宗商品价格，特别是石油价格目前又出现了剧烈的下跌。在这种特殊的风云变幻下，中美经济关系，稳定和健康的向前发展就变得非常重要了。

　　朱光耀：不久前，在北京的APEC会议结束之后，美国总统奥巴马对中国进行国事访问，习近平主席和奥巴马总统长时间单独的会晤，是在去年安纳伯格庄园两国元首长时间单独会晤之后，又一次深入的就中美关系，就世界政治经济形势，就全球应对气侯变化挑战，就两国各自的治国理政的理念深入的交换意见。两国元首的会晤，不论是安纳伯格的烈日还是中南海瀛台上空的月光，都会记录下它对中美关系历史性的影响，都会记录下中美两国元首达成的重要共识，对世界和平发展事业巨大的影响。

　　在这次会晤中，两国元首再一次回顾了去年安纳伯格庄园时双方达成的重要共识，其中一项，对中美两国建立制度性的经济关系是非常重要的，有着重要的历史性影响，就是中美双边投资保护协定谈判的启动。在安纳伯格庄园，两国元首同意以准入前国民待遇和负面清单的形式开启中美双方就双边贸易保护协定的谈判。今天的中美经济关系，不仅仅是每年的5200亿的贸易量，也不仅仅是中美双方超过1000亿美元的双边直接投资，也不仅仅是中国持有的超过一万亿美元的美国国债，中美双方的经济关系的核心，它是两国人民利益的交融，它是中美新型大国关系合作共赢的体现，它是中美两国关系压仓石和推进器。

　　朱光耀：所以中美两国元首高瞻远瞩，启动两国投资保护协定的谈判，一年来，这个进程，尽管谈判非常艰巨，但是发展是令人可喜的。我们到现在已经基本完成了双方投资保护协定文本的核对，按照两国元首的要求，在明年初，双方将要就负面清单进行首次的正式交换。在这个基础上，争取达成全面的、高质量的，同时又是非歧视性、公开、透明的中美双边投资保护协定。中美两国都希望在今后两年，也就是奥巴马总统的任期内，双方的行政当局能够结束谈判。

　　中美贸易投资保护协定是中美经济关系机制化建设的基础，在这个框架之下，中美经济关系将有更加坚实的基础，有更加明确的政策框架，也将对全球新的投资贸易格局产生重大的、积极的影响。

　　朱光耀：在两国元首会晤期间，中美双方宣布就WTO信息产品扩围协定达成共识，这是中美两国对WTO进程的贡献，我们期待着参加扩围协定谈判的其他各方，在中美两国共识的基础上，尽快完成谈判，如果WTO信息产品扩围谈判完成，这将是19年来WTO的第一次关税减让的协定。所以，我们可以深刻的体验到，中美两国在WTO进程上，在推进贸易自由化进程上所起的积极作用。

　　在APEC会议上，参加APEC会议的21个经济体一致同意启动APEC自贸区谈判的进程，我们认为，这是一个非常积极的开端，在这个过程中，跨太平洋两岸的中美两国是推进这一过程的非常重要的力量。毋庸置疑，现在美国和其他12个国家正在进行跨太平洋的TPP贸易谈判，中国和其他的15个方面，16个国家，东盟10国，中日韩加澳大利亚、新西兰和印度，正在进行RCEP的贸易谈判，我们希望在大的框架格局下，地区的和全球的贸易体系有一个对所有重要经济体的、完整的体现。我们注意到美国的智库提出了“建立中美自贸区”的设想，我们对所有有助于全球经济融合，推进全球经济一体化，促进全球经济发展的倡议持开放的态度。

　　朱光耀：刚才萨默斯先生特别提到了中美两国元首在会晤时，联合宣布各自国家的应对气侯变化、规划的重要性，他说，这是一个重要的开端，并不意味着全过程的结束。我们目前看，尽管争论激烈，但是，在几天前，为明年巴黎会议形成联合国气侯变化公约框架下达成一个全球所有国家参与的政策共识框架，形成了一个基础意见。中美两国元首宣布各自国家的应对气侯变化的行动方案，基于共同但有区别的原则，各自能力的原则和公平的原则，中国要在2030年左右实现二氧化碳排放的峰值，而且要争取做得更好。同时，中国要在2030年使非化石能源占全部能源消耗的比重提高到20%，这对中国来说，是一个非常艰巨的任务。但是，中国首先是从中国人民利益出发，从中国自身的政策考虑出发，我们必须实现绿色的、低碳化的发展。

　　朱光耀：在这个方面，中美两国在G20框架下进行了很好的合作。刚才萨默斯先生也提到了非化石能源的问题，我可以向大家报告，在中美两国的带动下，在G20框架下，非化石能源补贴的同行审议，最初只有中美两国参加，在布里斯班G20峰会时德国宣布参加，就是在上周五，在G20的财政央行副首会议上，墨西哥表态参与。现在G20的非化石能源补贴的同行审议现在已经有四个国家我们想会最终形成G20的共识，这个关键就是要减少能源的消费，特别是减少化石能源的消费。办法就是通过财政补贴的办法，使能源的使用效率更加的提高，所以我们可以看到，在当前全球化的框架下，中美两国在在承担各自的责任，加强彼此的政策协调，包括气侯变化在内的全球公共事业方面所做的努力和合作，它的基础就是中美两国要建设一个新型的大国关系，不冲突、不对抗、相互尊重、合作共赢，太平洋两岸有着两个伟大的民族，太平洋足够宽，足够容纳下中美两国，这是习主席反复强调的。

　　朱光耀：在这个过程中，中国会在全球的政治、经济体系中，继续发挥好建设性的作用，维护和推进全球的政治经济体系的稳定，做出我们的贡献。同时，中美关系已经成熟到如此的程度，可以公开的对对方的政策提出要求，提出建议，美国是当今世界最大的发达国家，是二战之后建立的全球政治经济体系的创始者，也是引导者。但是我们也客观的说，在这个过程中，我们对美方的一些做法，特别是对美国，对2010年国际货币基金改革，治理体系改革的协议，由于美国国会的阻挠，长期不能得到批准，使得国际货币基金组织的信誉受到伤害，实际上也使美国的信誉受到伤害，使美国的领导力受到伤害，在这方面我们也和美方坦诚的交换意见。我们的意图非常明显，就是大家形成合力，来推进国际货币基金组织的改革，来增加国际货币基金组织的资金能力，因为今天的全球经济面临着不断上升的下行压力，再加上地缘政治的动荡。

　　朱光耀：2015年，国际货币基金组织预测全球经济增长是3.8%，但是，在这种新的压力之下，在这种国际经济和金融市场的风云变幻动荡之下，我们很难说明年经济能够实现国际货币基金组织预测的目标。因此，G20内的宏观经济政策协调就变得更加重要，在这个大的框架下，中美两国的政策协调是各方高度关注的。从现在开始，中国已经成为了G20“三架马车”的成员，和明年的G20主席国——土耳其，今年的G20主席国——澳大利亚，和2016年G20的主席国——中国，三国一起组成了G20新的“三架马车”机制，来承担着引领G20的方向，承担着全球宏观经济治理政策协调、全球金融宏观监管协调的重任，我们愿意和包括美国在内的各方加强协调，加强合作，共同努力，来推进、实现G20确定的经济强劲、可持续、平衡增长的目标。

 

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