中国新对外开放格局确立：“一带一路”与自贸区

　　上海自贸区设立一年多后，日前召开的国务院常务会议指出，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　广东自贸区与港澳地区深度融合、福建自贸区立足对台自由贸易、天津自贸区内外兼顾，对内辐射京津冀，对外则是国际航运中心和国际物流中心。

　　从新设自贸区的优势，我们不难看出以开放倒逼简政放权改革的战略，更是新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点，这将进一步提升中国开放型经济发展水平。经由国内自贸园区和国际自由贸易区建设，“一带一路”规划有望加速落地。

　　12月12日，国务院决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。这样，自由贸易园区将从目前的上海，扩充到东部4个地区。

　　就在此前的12月5日，中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。

　　此次中央政治局学习会议为我国加快自贸区建设提供了思路，除了加强自贸区建设的顶层设计外，积极参与“一带一路”沿线国家的自贸区建设将提速。国内第二批自由贸易园区有望尽快推出。
　　
　　为自贸区战略定调

　　中共中央政治局进行的第十九次集体学习，主题即是加快自由贸易区建设。这其中的“加快”二字，含义丰富。

　　通过官方报道，可以看出中央已经明确了中国“不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者”，且“要在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。”

　　目前中国已签署的自贸协定有12个，涉及20个国家和地区，包括中国与东盟，以及中国与新加坡等国家的自贸协定。

　　业内专家指出，从这几年中国的努力来看，对外开放方向逐渐清晰：就是要以自贸区战略为切入口，构建利益共同体。从以周边为基础加快实施自由贸易区战略，过渡到面向全球的高标准自由贸易区网络。

　　在世界经济新规则制定权的博弈中，中国不再是“被动者”角色，已然主动作为。中国不去死守WTO贸易体制，而是积极参与区域合作。可以料想，在未来很长一段时间中，中国的积极姿态不会有明显变化。

　　中共中央总书记习近平在12月5日的讲话中，指出中国的自贸区战略“既要谋子更要谋势”。外界认为所谓“既要谋子更要谋势”，就是要将零星的、个别的自贸协定谈判，与整体自贸区战略结合起来，就是要将中国自身提升对外开放水平的努力与争夺新一波全球化浪潮中的主动权结合起来。

　　透过12月5日中央政治局集体学习释放出的信息，未来中国在“谋势”方面将表现出更为积极进取的态度。

　　习近平指出，加快实施自由贸易区战略是一项复杂的系统工程。要加强顶层设计、谋划大棋局，既要谋子更要谋势，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络，积极同“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合。要努力扩大数量、更要讲质量，大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，加快新议题谈判。
　　
　　“一带一路”的支点和“桥头堡”

　　加快实施自贸区战略，这与上海自贸区获得的经验亟需推广和经济转型升级的需要分不开。

　　9月底，上海市委书记韩正在接受新华社等媒体集体采访时指出，经过国家有关部门的大力推进，一年来，特别是近半年来，上海自贸区已经有21项制度在全国复制推广，其中，投资管理方面有6项、贸易监管方面有9项、金融创新方面有6项。

　　目前，在国家各有关部门的指导下，正在对另外一批已经比较成熟的30多项创新制度进行总结和评估，条件成熟后，按一定的报批程序，也会分批分期在全国复制推广。此前有报道称，已在上海自贸区实施的金融扶持政策，将在深圳前海试验和落地。

　　同时，新获批的三地自贸区——广东、天津和福建——是实现海上丝绸之路的重要支点，且都有重要的港口，是连接海上丝绸之路的重要桥头堡。

　　业内专家指出，以港口为枢纽，打通东北亚、东南亚，通过印度洋、南太平洋[2.75%资金研报]，连贯欧亚大陆。因此，加快建立广东、天津和福建自由贸易园区，是加快实现“一带一路”战略的重大举措。

　　在日前召开的中央财经领导小组第八次会议上，中国国家主席、中央财经领导小组组长习近平明确表示，发起并同一些国家合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作；设立丝路基金则是要利用中国资金实力直接支持“一带一路”建设。

　　而在刚刚结束的北京APEC会议上，推动区域经济一体化也作为主要主题之一，将更加有利于推动沿海地区自贸区的建立。自贸区将成为“一带一路”上的重要支点，为其快速发展提供“给养”。

　　外界普遍认为，中国官方近来突出强调“一带一路”建设，而“一带一路”涉及经济体与构想中的亚太自贸区成员多有重合，将扮演中国对外经贸合作“重大利好”。

　　习近平曾强调，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台，具有深厚历史渊源和人文基础，能够把快速发展的中国经济同沿线国家的利益结合起来。

　　有业内人士指出，建设“一带一路”与建立亚太自贸区关系总结为“硬件和软件的互联互通”，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛、提升贸易便利化水平加快域内经济一体化。

　　“一体两翼”：构建全方位对外开放新格局

　　受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，我国对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。商务部部长高虎城说：“‘一带一路’将构筑新一轮对外开放的‘一体两翼’，在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐，助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。”

　　经过三十多年的改革开放，诸多经济指标显示我国经济发展已进入全新阶段——经济总量世界第二，进出口贸易总额世界第一，外汇储备世界第一，外商投资额世界第一，对外投资跃居世界第三，预计不久将成为资本净输出国。与此同时，2008年金融危机后世界经济增长明显减速，欧美国家调整经济发展政策，中国与外部的经济关系悄然发生变化。

　　通过资本输出的方式，将带动我国全球贸易布局、投资布局、生产布局的重新调整。发展改革委学术委员会秘书长张燕生说，在“一带一路”建设中，我国将以资源型产业和劳动密集型产业为重点，在沿线国家发展能源在外、资源在外、市场在外等“三头在外”的产业，进而带动产品、设备和劳务输出。

　　张燕生说，统筹东中西，运用全国之力建设丝绸之路经济带，是我国形成全方位开放新格局的重要基础。在“一带一路”战略中，西部地区是重要通道、平台、载体、能力建设的直接利益攸关区域；中部地区是重大装备制造、综合物流、人才开发的后援基地和共同“走出去”基地；东部地区既是高端人才、先进技术、优质商品、现代服务和能力建设的重要策源地，又是离岸贸易、金融、投资、货币的重要运筹地。

　　“一带一路”沿线国家普遍处于经济发展的上升期，开展互利合作的前景广阔。高虎城表示，深挖我国与沿线国家合作潜力，必将提升新兴经济体和发展中国家在我国对外开放格局中的地位，促进我国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

　　开放包容：与“丝路”国家互利共赢、共同发展

　　“互利共赢”是“一带一路”建设的重要原则。专家表示，“一带一路”建设具有空间范围、地域和国别范围上的多元、开放和包容性，需要区域内各国共同推进合作进程，通过打造互利共赢的利益共同体把各国紧密联系起来。

　　“‘一带一路’不是中国单方面的战略布局，最终所形成的格局取决于沿线国家的意愿。”商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所副主任袁波说。

　　“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。这些国家要素禀赋各异，发展水平不一，互补性很强。建设“一带一路”，有利于我国与沿线国家进一步发挥各自比较优势，促进区域内要素有序自由流动和资源高效配置。

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