自贸区试点扩围 三地区成新“改革开放试验田”

　　第二轮自贸区试点的猜想在12月12日揭开谜底，广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”。

　　按照12日召开的国务院常务会议，这3个自贸区将以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

　　这并不是从一个自贸区到四个自贸区的简单增量变化，其深远意义在于，由自贸区探索带来的政府职能转变将在全国范围内推行。

　　按照国务院总理李克强的说法，推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到3个地区，而且要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。

　　毫无疑问，这是制度的创新。

　　一个月前，上海自贸区公布了自贸区运行一年来的社会第三方评估报告。报告显示，自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。

　　参与自贸区评估的包括国务院发展研究中心、普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学以及上海投资咨询公司在内的5家第三方机构。

　　“点赞”成为这些机构共同的评价。比如上海财经大学的评估报告显示，企业对加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法律制度保障等5个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。

　　这些制度创新让上海自贸区注册企业数量实现了井喷式增长。

　　上海市工商局的统计数据显示，自贸区成立一周年，已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过了原上海保税区20年的注册数量。

　　28平方公里的土地面积没有变化，硬件条件也没有太多变化，但因为制度创新，进驻上海自贸区的企业超过之前20年的总和，带来的就业人数翻了一番。

　　负面清单管理模式是自贸区试验最大的亮点。这项制度创新给企业松了绑，简化了政府审批，强化了政府责任。过去政府过于倚重审批的管理模式被颠覆，简化审批、强化事中事后监管成为政府运行的新模式。

　　2013版的负面清单有190条，2014版的负面清单有139条，清单长度缩短了26.8%。按照中央要求，2015版的负面清单还将进一步缩减。这不是数字上的简单减法，而是对“法无禁止皆可为”的逐渐放大。

　　政府的手伸得短了，市场的手恢复了其应有的力量。上海自贸区运行一年，已有20多项制度在全国复制推广，带动的是各地、各个领域政府管理模式的改变。

　　指明企业不能做什么，仅有这样的负面清单还不够，要真正激发市场的活力，还需要对政府能做什么、政府要承担哪些责任细化出明确的清单。

　　今年3月，中央政府首次“晒”出权力清单。当时，在60个有行政审批事项的各部门手中，行政审批事项共有1235项。

　　在12月12日的国务院常务会议之前，国务院已经取消和下放了8批共690项行政审批事项。加上这次会议确定的108项，共有798项行政审批事项被取消或下放。

　　不仅中央，多个省区市也相继为自己的权力清单瘦身，约束政府行为。比如浙江在今年6月就拿出权力清单，42个省级部门行政权力从1.23万项减少到4236项。

　　有了负面清单、权力清单，责任清单的出笼也在加速。

　　今年10月31日，浙江省发布全国首张省级政府责任清单，43个省级部门的责任清单在浙江政务服务网上公开亮相。安徽省编制出1.2万余条责任事项、两万余种追责情形，对应责任事项和追责情形列出了3万余条法律法规条款依据。江苏省则公开了56个省级部门的责任清单。

　　有了这些，“为官不为”就有了紧箍咒。

　　据报道，全国多地开展了“为官不为”专项治理活动，江西南昌问责为官不为者97人，福建福州有227人因为效能问责受到处理，河南则集中查处了1398名官员。

　　三张清单，背后是全面深化改革的核心问题。政府与市场的关系该如何拿捏，如何让市场起到决定作用的同时更好地发挥政府作用，三张清单已经勾勒出清晰的路径。

　　这已经不仅仅是自贸区的探索需要了，全国各地都需要三张清单下的新规则。

　　
　　新常态需要新动力，新动力需要新活力，深化改革则是激发新活力的关键一环。国务院常务会议提出，要通过建立、规范政府权力清单、责任清单和打造公开便捷服务平台，构建激发企业活力的长效机制，给市场让出更大空间。

　　专家认为，成功的“深改”将成为经济增长的“稳定器”。“新常态下的经济与过去相比，不再仅仅关注经济增长速度，更重视经济发展质量。”刘品安认为，随着改革进入深水区，一些关键领域的深层次矛盾将得到根本性解决，中国经济的“质”和“量”均有望在改革红利的带动下“比翼齐飞”。

　　丛屹表示，从近期数据看，世界经济复苏乏力及国内劳动力成本提高使得以传统加工贸易为重要经济引擎的中国面临较大压力，自贸区试点、简政放权等一系列深化改革措施的持续发力将大大推进中国市场与国际接轨，营造良好的创业及创新环境，铸造经济增长的新引擎。

　　“对中国而言，新常态的真正含义是经济结构的调整与转型升级，朝着创新型、高附加值等方向重塑产业结构、区域结构和贸易结构。深化改革恰恰是向制度要潜力，最终形成一个高端、高效、可持续的经济基础，从而为经济的稳定增长提供持久动力。”丛屹说。

返回产业信息研究网首页>>