铁矿石资源税从价计征短期难完成

　　昨日（12月6日），在冶金工业规划研究院举办的第三届铁矿石高端论坛上，一位不愿透露身份的官员在接受《每日经济新闻》记者专访时称，铁矿石资源税改革将像煤炭一样，由从量计征改为从价计征。但变为从价计征前，铁矿石资源补偿费和资源税要先合并，并按照一定比例上缴中央。

　　不过，对于中央和地方的分成比例，目前还未定。此前，铁矿石资源税是地方税种，归地方所有。

　　而国内矿山企业则心存疑虑。如果按照煤炭2%的标准算，很多铁矿石企业的税负不是减轻了，而是加重了。

　　从价计征是未来改革方向

　　财政部酝酿已久的资源税改革方案在不断扩容。

　　自12月1日起，煤炭资源税率先在全国范围内实施从价计征的改革。同时，在全国范围内统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金等。

　　我国资源税开征于1984年，当时资源产品按照“从量定额”的办法征税。1993年，财政部发布《资源税暂行条例实施细则》，以建立和完善矿产资源征税体制，将矿产资源从无偿使用变为有偿使用，并逐步提高资源获取成本。

　　铁矿石资源税征收也是如此，自1984年开始征收，1994年后调整为从量定额征收，征收范围为每吨2元～30元，并根据矿山不同类型和等级来给予不同的征税标准。2002年铁矿石资源税下调，按规定税额标准的40%征收，2006年重新向上调整至60%，2012年上调至80%。

　　今年9月，财政部和国家发改委下发《关于全面清理涉及煤炭、原油、天然气收费基金有关问题的通知》时，国内铁矿业也产生了较大的震动，为国内矿山企业“减税负”的呼声再起。

　　上述官员称，煤矿资源税改革先做了尝试，铁矿石资源税改革也会朝这个方向走，但需要先把一系列统计和分成的问题解决好。

　　“首先要把铁矿石资源补偿费和资源税合并，现在很多煤矿都取消了补偿费用。但这样操作以后，国家的资源权益如何体现？”前述官员对《每日经济新闻》记者说，这两项合并归到一起之后，国外叫权利金，但中国的资源税并不是权利金的概念。

　　上述官员称，补偿费用和资源税合并之后，最复杂的问题是要看中央和地方如何分成。

　　综合上述情况看来，铁矿石资源税从价计征的改革并不是在短期内就能完成的。

　　专家认为减税力度有限

　　一边是税率变化，一边是取消收费。政策调整会对企业带来哪些税负上的变化？

　　以煤炭为例，煤炭资源税的计征将按照销售收入乘以规定比例税率计征，税率幅度为2%～10%，具体适用税率由省级政府根据本地区具体情况确定。

　　据了解，200元／吨的优质原煤如果按照6%的平均税率来计算，需要缴纳的煤炭资源税为12元。矿产资源补偿费和价格调节基金由于已经被取消，所以每吨能省10元~15元左右。这样算下来，企业缴纳的税费并没有明显变化。

　　一位山东的铁矿石企业家对《每日经济新闻》记者说，如果参考煤炭资源税，假如按照销售收入的2%征收，把整个选矿加工、财务成本等都列入征税的话，这样对一部分矿山企业来说，负担就太重了。

　　以山东地区为例，品位64%的铁矿石吨价成本在700元到800元之间。成本在这个价位以下保持盈利的，不超过十分之一，90%的企业成本都高于这个价位。

　　但上述官员称，每个行业都不一样，铁矿和金矿、煤矿有差别，补偿费的费率都不一样。

　　“现在也没有系统去计算。煤矿刚做了一个尝试。”依照上述官员的说法，铁矿石资源税的改革税率幅度可能跟煤矿不一样。

　　中国联合钢铁网分析师朱金龙此前表示，即使铁矿减税方案套用煤炭业的模式，将资源补偿费率降至零，停止征收矿山环境治理恢复保证金、价格调节基金等费用，相比起征收的近三十项各种税费，其减税力度也十分有限。

　　“量改价”有难度

　　据了解，“从量计征”最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本，也不能反映资源的稀缺性和资源价格的变动。

　　中联钢分析师朱金龙指出，之前的从量计征中，各个地区各个矿山不一样，实际相差很大，对于很多品位低的矿山来说很不利。

　　比如，以原矿产量计算资源税，一个原矿品位30%的矿山，生产一吨精粉需要消耗三吨原矿，只需缴纳三吨的资源税，如果是原矿品位15%以下的矿山，一吨精粉就要缴纳七八吨原矿的资源税。“从量计征”不会考虑矿山实际盈利的情况，行情无论好坏，资源税是一样的。

　　刘新伟对《金证券》记者表示，“从价计征”一定程度上可以提高企业生产技术和资源的利用率，降低企业运营成本，但是和“从量计征”相比，程序更复杂。

　　此前，冶金行业专家李沛林亦指出，从收缴难易复杂程度看，“从量计征”是铁矿资源税实施多年的老办法，收缴程序、计算方法、管理制度等都已定型，简单易行，成本较低。

　　如果改为“从价计征”，难度较大，从上到下收缴双方都需要投入较多的人力、物力，成本较高。他建议对少数可以直接出售的成品富矿，由原来从量计征改为从价计征，对于大部分需要加工不能直接出售的铁矿石还应实施按量计征。

　　因此，有业内人士分析称，铁矿石资源税改革从出台到贯彻将会是一个相对漫长的过程。

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