国办《关于加快应急产业发展的意见》解读

2014-12-24 15:20:37　　中国产业信息研究网　　http://www.china1baogao.com/

核心提示：中国政府网24日消息，为加快我国应急产业发展，经国务院同意，国务院办公厅发布相关意见，意见提出加快关键技术和装备研发、优化产业结构等主要任务。

　　近日，国务院办公厅印发《关于加快应急产业发展的意见》，明确了应急产业发展的总体要求、主要任务和政策措施，提出到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成，为防范和处置突发事件提供有力支撑，成为推动经济社会发展的重要动力。这是我国首次对应急产业发展作出全面部署。

　　《意见》指出，应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业。发展应急产业，一举数得，有利于提高国家公共安全基础水平、培育新的经济增长点和提升应急技术装备核心竞争力。应急产业发展要坚持市场主导、政府引导，创新驱动、需求牵引，统筹推进、协同发展，服务社会、服务经济。

　　《意见》部署了六项主要任务。一是加快关键技术和装备研发，国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持。二是优化应急产业结构，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，支持与生产生活密切相关的应急服务机构发展。三是推动产业集聚发展，形成应急物资和生产能力储备基地，建设国家应急产业示范基地。四是支持企业发展，培育大型企业集团，促进应急特色明显的中小微企业发展。五是推广应急产品和应急服务，激发全社会对应急产品和服务的消费需求，完善重要公共场所应急设施设备的配置标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。六是加强国际交流合作，支持企业以高端应急产品、技术和服务走出去，引导外资投向应急产业有关领域。

　　《意见》提出了五条政策措施。一是完善标准体系，加快制（修）订应急产品和应急服务标准。二是加大财政税收政策支持力度，对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持；建立政府引导应急产业发展投入机制，落实和完善适用于应急产业的税收政策。三是完善投融资政策，鼓励各类资本投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业在海内外资本市场直接融资，加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。四是加强人才队伍建设，培育核心技术研发人才和科研团队，鼓励海外专业人才回国或来华创业。五是优化发展环境，完善相关法律法规，健全应急产品认证制度，支持应急产业发展重大项目建设用地。

　　《意见》要求，建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制；各地区、各部门要加强组织领导，制定具体措施，确保各项政策措施落实到位。

重点工作任务分工表

序号	工作任务	负责部门
1	通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作进行支持，推动应急产业领域科研平台体系建设	科技部、财政部、发展改革委、工业和信息化部会同有关部门
2	鼓励和支持应急产业技术创新战略联盟发展	科技部
3	采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向	工业和信息化部会同有关部门
4	采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持社会应急服务机构发展	财政部会同工业和信息化部、发展改革委等有关部门
5	打造应急产业区域性创新中心和成果转化中心，形成一批应急物资和生产能力储备基地	工业和信息化部、发展改革委、科技部会同有关部门
6	建设一批国家应急产业示范基地	工业和信息化部、发展改革委
7	利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业发展	财政部会同有关部门
8	完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用	安全监管总局、公安部、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、地震局等部门分工负责
9	健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台	工业和信息化部、发展改革委、财政部会同有关部门
10	加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率	发展改革委会同有关部门
11	利用风险补偿机制支持重大应急创新产品首次应用	工业和信息化部、科技部会同有关部门
12	推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险	保监会会同有关部门
13	鼓励跨国公司在我国设立研发中心，引进更多应急产业创新成果在我国实现产业化。支持企业参与全球市场竞争，鼓励企业以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场	商务部、科技部、工业和信息化部、知识产权局等部门分工负责
14	组织开展展览、双边或国际论坛及贸易投资促进活动，充分利用相关平台交流推介应急产品和服务	商务部、工业和信息化部会同有关部门
15	加快制（修）订应急产品和应急服务标准	质检总局、工业和信息化部会同有关部门
16	对列入产业结构调整指导目录鼓励类的应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持	发展改革委、财政部、科技部等部门分工负责
17	探索建立政府引导应急产业发展投入机制，带动全社会加大对应急产业投入力度	财政部会同有关部门
18	落实和完善适用于应急产业的税收政策	财政部、税务总局
19	建立健全应急救援补偿制度，对征用单位和个人的应急物资、装备等及时予以补偿	财政部
20	鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式，在海内外资本市场直接融资	财政部、人民银行、发展改革委、国资委、银监会、证监会等部门分工负责
21	引导融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的应急产业企业的担保力度	银监会、工业和信息化部
22	加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度	人民银行、银监会
23	建立多层次多类型的应急产业人才培养和服务体系。支持有条件的高等学校开设应急产业相关专业	教育部、人力资源社会保障部会同有关部门
24	建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度	工业和信息化部、统计局
25	加强应急产品质量监管，依法查处生产和经销假冒伪劣应急产品的违法行为。依托现有的国家和社会检测资源，提升应急产品检测能力	质检总局等部门分工负责
26	完善事关人身生命安全的应急产品认证制度	质检总局、工业和信息化部等部门分工负责
27	鼓励发展应急产业协会等社团组织	工业和信息化部会同有关部门
28	对应急产业发展重大项目建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下予以支持	国土资源部
29	建立应急产业企业联系点机制	工业和信息化部、发展改革委会同有关部门