各地冲刺“一带一路”地方版政策 明年两会密集讨论

　　各地正在加紧制订“一带一路”地方版政策，将在明年年初地方两会期间密集讨论。目前一些区域已经有了明确部署。

　　据新疆发改委23日披露，作为“一带一路”核心节点区域，新疆成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，这是全国首个地方成立的推进“一带一路”领导小组。

　　“物流、基建是新疆全面开放格局的支点。新疆是我国向西开放的桥头堡，是国家实施陆上开放战略的重要支点，对外开放已成为新疆经济的重要动力。”新疆政府工作人员对记者表示，“以往在大雪封山的时候，外出活动会减少，而今年调研特别多，为的就是在明年年初两会前后推出清晰的地方路径。”

　　金融支持也有望纳入“一带一路”地方版战略。宁夏已经成立了“一带一路”战略融资平台。作为我国最大的金融资产管理公司，22日，中国华融资产管理股份有限公司第13家控股子公司——华融西部开发投资股份有限公司在宁夏银川正式挂牌成立。

　　另一个“一带一路”上的重要城市是重庆。据上证报记者获悉，重庆2015年两会定于1月18日召开。作为“一带一路”以及长江经济带建设的战略城市，重庆将在两会期间谋划一批重大基础设施项目群，实现“国家超大城市”定位。

　　山东省两会定于明年2月上旬召开，记者获悉日照被山东省确定为“一带一路”主要节点城市。日照市将在港口、产业、城市基础设施等方面发力，提高综合承载“一带一路”规划的能力。

　　江苏省两会时间也定在年初，明年该省将集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育等系列举措。上海、天津、广东、福建则将重点讨论实现“1+3”自贸区架构牵引“一带一路”的方案。

　　“一带一路”不是丝绸之路经济带和海上丝绸之路各自的规划，应该是二者的统一。他认为，“一带”为主，“一路”为辅。目前，陆路还存在交通、通关等诸多问题，而海上是畅通的，可以直达中东和欧洲。“一路”就是目前“一带”还不畅通的一个辅助，另外就是加强与东南亚和非洲的联系。

　　规划批复后，首先要加强丝绸之路经济带沿线省份的基础设施建设，以及与相关国家的互联互通。上合组织杜尚别峰会9月正式签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。不过，推进国际道路便利化还需5~10年。

　　“一带一路”创新区域政策

　　今年以来，中国经济下行压力加大，对一些依赖资源、能源经济的中西部省份来说，日子尤其不好过。

　　改革开放三十多年来，中国的发展得益于各个区域的不同发展探索，区域经济的活力与动力成就了以往经济的高速增长。在区域经济学所谓的四大板块中，东部、中部、西部、东北都有不同的发展使命和水平，而东部沿海地区的率先发展，也为其他板块发展带来了更多机会。

　　过去十多年沿海地区重化工业的飞速发展，催生出对煤炭等能源资源的大量需求，能源价格飞涨，从而带动了中西部能源地区的高速增长，涌现了内蒙古、陕西等为代表的“金砖四省”。

　　然而，在经济进入新常态下，高增速不再，一些地区以往的优势不再，煤炭经济下滑，使得以煤为主的地区增长乏力。因此，各个区域的发展急需寻找新的增长动力源[0.00%资金研报]。中国的改革开放，一直都是在不停寻找新的动力源的过程，通过区域政策方面的探索，为各个板块的发展注入活力。

　　从东部沿海地区开发开放起，改革开放逐渐向中西部地区推进，从沿海开放到沿江、沿边乃至内陆开放，中国已经走向全方位开放，此次中央经济工作会议提出要构建开放型经济新体制。对于中西部地区而言，“一带一路”的提出正是提高开放程度的机遇，也是缩小东西部差距的机遇。

　　“要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”中央经济工作会议为优化经济发展空间格局指出的方向。而相对于以往的区域战略，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带更注重于区域之间的合作，注重共同发展。

　　国务院发展研究中心发展部区域经济研究室主任刘云中对21世纪经济报道表示，“一带一路”注重区域联动，更强调不同板块之间的互动，比过去四大板块战略更进了一步。

　　在这些年的发展中，东部地区率先发展，而中西部地区与其差距越来越大，国家先后提出西部大开发、东北振兴和中部崛起等战略，支持这些落后地区发展。不过，“一带一路”战略则是通过经济纽带将各个板块联系在一起，通过市场的力量促进区域之间的互动。这次经济工作会议也提出，“改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率”。

　　刘云中认为，这种区域政策的创新是很大突破，它突破了原有区域政策甚至区域研究囿于国内的局限，强调内外联动，在更大的经济发展空间格局内，调动两个市场两种资源。

　　当然，这些新的区域政策不能完全替代旧有的区域政策。中央经济工作会议指出，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。在12月5日召开的中央政治局会议上，也明确提出继续实施区域总体发展战略。

　　“从区域政策和区域格局来看，中央一直强调区域总体发展战略，这还要继续做。”张占斌表示，在这个前提下要强调重点，就是推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带，这不仅会对中国的区域经济发展起到推动作用，还将对中国与外国的经济合作起到一定带动作用。
　　
　　带动中西部工业化与城镇化

　　这次经济工作会议提出，推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。

　　对于中西部地区来说，未来要承担国家城镇化发展的重任，今年中国政府工作报告就提出“三个一亿人”问题，其中第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

　　当然，要推动中西部地区城镇化发展，需要产业作支撑，因此中西部地区工业化也需要同步推进。

　　“‘一带一路’对中西部地区是利好消息，中央推进城镇化建设也希望中西部地区有更大的发展。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌告诉21世纪经济报道记者，将来随着“一带一路”的建设和城镇化的推进，一些重要的基础设施，比如铁路建设会加快，也会修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管网改造也会加速，有些地方的保障房建设等跟民生有关的东西都会进一步加快。

　　这次经济工作会议提出“促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化”。“基础设施互联互通”正是习近平在提出丝绸之路经济带倡议时谈到的五通之一。而对于中西部地区而言，通过基础设施的互联互通“一带一路”可以通过铁路、公路、机场、管道、口岸、港口等建设，改变当地的发展条件与环境。

　　此外，中西部地区能源资源富集，尤其是比较落后的西部地区，在当前内需不足，产能过剩的情况下，通过“一带一路”建设可以盘活这些资源。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道表示，“一带一路”可以带动西部地区优势资源的开发。此外，通过向西开放，还可以利用当地优势条件，发展对外加工贸易，改变经济发展对资源的路径依赖。

　　随着向西开放力度加强，随着中国优势产业和先进技术走出去，东部地区的产业向中西部转移也将受到影响。张占斌认为，中国经济结构进行调整，将加快产业向中西部转移，中西部可以抓住有利时机，形成新的发展动力。陈耀也认为，在“一带一路”战略下，中国的优势资源可以向外输送，产业也会加快向西部转移，现在电子产品加工业等已经开始向西转移。

　　正是瞄准“一带一路”带来的直接、间接效益，这一战略提出后受到各个地方的追捧，而如何破题，如何规划，中央尚未作出最终决定。此次经济工作会议指出重点实施“一带一路”战略，“争取明年有个良好开局”，这给了人们以想象空间。

　　张占斌认为这些战略明年至少要破题，但各个地方不能一哄而起，要认清自身的特色、优势与定位，形成地方独特标识，发挥自身比较优势，而国家在这方面的产业政策和投资安排将会和各个地方的区域特点结合在一起。

　　在专家们看来，“一带一路”战略会推动中西部地区发展，但在短期内要靠一个区域政策来改变当地的落后局面是比较难的，这些地方也要解放思想进行创新，从而保持自身的长期健康发展。

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