稳增长圣诞大礼：发改委两日批复逾2000亿基建项目

　　虽然临近年底，但是发改委“定向精准上项目”的步调没有减速。22、23日，发改委连续批复逾2000亿元基建项目，给中国稳增长送上一份“圣诞大礼”。而10月至今，国家发改委已经批复的基建投资额达1.38万亿元。

　　两日批复逾2000亿基建项目

　　22日，国家发改委发布了近期批复的两项轨道交通规划，即投资额787.84亿元的合肥市城市轨道交通和总投资1305亿元的浙江省都市圈城际铁路规划，两项共计投资2092.84亿元。

　　23日，发改委再度批复六大基建项目，总投资约为253.42亿元，包括甘肃省白疙瘩(蒙甘界)至明水(甘新界)公、新疆维吾尔自治区墨玉至和田公路、国道318线川藏公路(西藏境)松宗至古乡段整治改建工程、宁夏回族自治区宁东至银川高速公路改扩建工程、内蒙古自治区通辽至鲁北公路和安徽省池州长江公路大桥。

　　这是10月份以来，国家发改委批复的第10批基建项目，这些项目总投资额度已达1.38万亿元。

　　近三个月来，国家发改委密集批复基建项目引发关注。据统计，自10月1日至今，国家发改委共批复49个项目，涵盖机场、铁路、公路、城市铁路等，项目投资总额度达到了13801亿元。

　　“这只是国家发改委重大投资工程建设的一个缩影。”中国投资协会会长张汉亚向上证报记者说。

　　记者了解到，根据国家发改委的安排，从今年2月起，其会同有关部门，重点围绕“投什么”的问题进一步深化投资体制改革，研究提出并积极推进信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等7个重大工程包。

　　另外，巨量的基建项目资金从何而来？政府把更多眼光放在社会资本、民间资本身上。“11月26日国家发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，在铁路、能源等多个领域都积极鼓励社会资本通过PPP等模式进入，其深意就在于此。”国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平向上证报记者表示。
　　
　　宏观调控新思路预热2015

　　发改委的调控思路已经确定，预计2015年还会有更多“定向精准”的项目上马。

　　“明年发改委要主动适应经济发展新常态，通过创新宏观调控保持经济运行在合理区间。”国家发改委主任徐绍史近日如是说。

　　据透露，2015年发改委将“定向精准”保持投资平稳增长；多点支撑促进消费扩大和升级；调整优化外贸结构。中国投资协会会长张汉亚向上证报表示，预计在新的一年无论是中央还是地方政府，都会有更多更好的项目推出，既增加有效投资，又为经济结构调整打好基础。

　　“新常态下，经济运行、经济转型都非常复杂，原有的很多调控方式、政策措施可能不再完全适用，要与时俱进研究提出调控的新办法新举措。”

　　徐绍史说，首先要适应速度变化。政策既要有利于稳增长，更要有利于提升质量效益。要保持宏观经济政策连续性和稳定性，加强预调微调，加强区间调控、定向调控和结构性调控，丝毫不动摇以经济建设为中心。

　　“既要避免增速稍有波动就采取大水漫灌式的强刺激，也要防范增速跌出合理区间。特别要把好投资关，不能再盲目铺摊子、上项目，而要优化投资结构，弥补薄弱环节，发挥好稳增长的关键作用。”徐绍史说。

　　记者了解到，2015年发改委在拓展有效需求方面，将在多方面发力。其一是“定向精准”保持投资平稳增长。即，发挥好投资稳增长的关键作用，着力推进重大投资工程包建设，7个工程包要抓紧抓实抓出成效，并继续推出新的工程包。其二是多点支撑促进消费扩大和升级。“要推动出台深化收入分配改革的配套措施，优化分配格局，增加居民收入。大力实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等六大领域消费工程，加快推进实施‘宽带中国’战略和‘宽带乡村’工程等。”徐绍史说。

　　事实上，四季度发改委一日批复千亿以上基建项目并不少见。

　　10月16日，发改委批复新建玉溪至磨憨铁路项目等三条铁路项目建设，总投资额近千亿元；10月22日，国家发改委批复同意了三条铁路、五个机场项目，总投资额约1500亿元；10月30日，批复了新建蒙西至华中地区铁路煤运通道项目等三项铁路项目，，总投资额2476.3亿元；11月5日，批复了新建南昌至赣州铁路项目等七条铁路建设项目，总投资额近2000亿元；11月15日，又批复了银川至西安铁路等5条铁路建设项目，总投资额超过1500亿元。

　　在刚步入四季度时，便有业内人士评论称，发改委大量批复基建项目之举将为促使四季度GDP回升起到一定作用。

　　对此，摩根士丹利华鑫证券高级经济学家章俊认为，11月、12月大批基建项目的批复将会为明年经济增长打下一定基础。

　　“因为资金配套还需要一段时间，11月、12月批复的项目一般要等到明年3、4月之后才会开工。”章俊称，预计明年中国经济的回暖将出现在二季度。

　　至于进入2015年之后，是否还将保持集中批复基建项目的势头，章俊认为明年二季度经济是否能够企稳将成为关键因素。章俊称，今年经济增速放缓受到了房地产投资放缓影响，在此前提下，基建投资的力度得到加大。“目前看来，房地产投资过快下滑已经得到控制。”

　　发改委这一年：数千亿项目批复 系统9名官员落马

　　“发改委的官员们可能从来没有像今年一样要思考这么多问题。”国家发改委一名官员此前对《第一财经日报》表示，常规的工作节奏和工作方式已经完全打破，追上时代脚步的要求显得更迫切。

　　自从机构改革大幕拉开以来，被称为“小国务院”的国家发改委就一直站在舆论风口。2014年对发改委来说既是国家调控转变的缩影，也是自我革新的一年。在庞杂的工作中，两件事情最具有年度特色。一是采取组合拳措施积极“稳增长”，二是以自我革命的勇气转变职能、改善作风。

　　在经济上，中国度过了不平凡的2014年。这一年，经济下行压力如影随形，各项改革箭在弦上，“新常态”逻辑正式确立。作为多项改革的牵头部门，发改委在平衡“调结构、促改革、惠民生”方面或主动或被动地走在了前面。

　　从目前来看，年度主要经济目标能较好完成，结构改革取得成效，就业等主要指标表现亮眼，居民收入也稳步提高。此外，行政审批、项目核准、投融资、价格等方面的多年难以突破的改革领域也取得了重大进展，投资走出去的带动效应明显增强。

　　为拉动经济，发改委今年7月以来已经批复了总额超过5000亿元的项目，其中大部分以交通等基建设施为主。此后，为“加快投融资体制改革，推进投资主体多元化”，发改委在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。

　　此外，为进一步松绑产业，发改委今年还发布了《西部地区鼓励类产业目录》、《政府核准投资项目管理办法》、《外商投资项目核准和备案管理办法》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《价格违法行为举报处理规定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等重要法规。

　　从长远战略看，落实“一带一路”战略构想、推进京津冀协同发展战略和推动实施长江经济带战略是发改委今年和未来一段时间的重点，推动形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局是目标。

　　另外一个值得关注的就是发改委的自我革新。仅在今年，发改委系统就有9名官员或退休官员落马，这使得社会舆论都聚焦在对这个部门权力和体制的追问上。

　　在简政放权的大潮中，发改委是被“削权”最多的部门之一。本报记者不完全统计，去年以来发改委下放的权力比过去十年总数还多。尽管重要审批权限仍在，发改委大院的“人气”显然大不如前。

　　今年12月1日，发改委政务服务大厅正式开门试运行，13项行政许可、国家能源局6项行政许可事项一次性全部纳入政务服务大厅受理，所有的行政审批事项开始统一受理，统一回复，实行审批事项接办分离，所有受理的审批全部限时办结。

　　这些，都被认为是发改委管住自己手脚的革新式改革。但也有专家对本报称，从历史经验来看，自我改革可能很难彻底，更需要一个完善的顶层设计来监管。

　　在今年的年度工作会议上，国家发改委主任徐绍史特别提出了要深入推进作风建设，要加快简政放权，推进审批公开，完善资金分配管理办法，加强干部轮岗交流，强化案例教育和警示教育，加大案件查办力度，坚决打赢反腐败这场输不起的战争。

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