中国成品油消费税规模达1500亿

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	成品油是经过原油的生产加工而成，可分为石油燃料、石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。其中，石油燃料产量最大，约占总产量的90%；各种润滑剂品种最多，产量约占5%。各国都制定了产品标...

　　最近一段时间，成品油消费税成了热词。短短半个月内，相关部门竟然两次上调成品油消费税，上调税额高达0.4元/升。本轮国内成品油价格下调，因降价空间相应抵冲，油价维持不变。

　　对于“为什么今年年内连续两次调整成品油消费税单位税额”，财政部已经做过解释，大意是促进节能减排，合理引导消费需求，促进提税与降价同步，兼顾宏观调控和社会承受力。

　　两次叠加，汽油的消费税上调幅度达40%，柴油上调幅度约为37.5%。而距上一次消费税改革已有5年多时间，虽然消费税调整一直是业内热议话题，但鲜有动作。不过今年仅半个月左右时间，就先后上调了两次，这也为下一个调价窗口带来更多的猜测。

　　“现在并没有油价和消费税挂钩的机制。但是消费税作为经济手段，根据经济学的变化以及油价的变化，而适时进行调整还是有道理的。”苏明告诉记者，“但是消费税调整并没有到位。”

　　假如本次消费税在“十连跌”当中分十次调整，那么市场是否还会就涨幅存在质疑呢？张斌表示，“本次消费税事出突然，恰逢油价连跌之际，造成消费者心理承受度受限，而这突显了国家政策调控与市场沟通机制的缺失。”

　　对于未来消费税的改革，财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司有关负责人在回答记者提问时表示：今后，我们将结合国家宏观调控政策的需要和国际市场油价变化，充分考虑各方面的承受能力，统筹研究完善相关政策措施。

　　财政部的解释，明确阐述了提税的两大作用：一是提高成品油消费税后形成的新增收入，将用于增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金，鼓励新能源汽车发展；二是用于促进节约能源，抑制对能源的过度消费，有利于促进资源节约。

　　清楚的阐述固然重要，但清楚的落实更为关键。按今年我国前三季度成品油消费量2.003亿吨推算，全年消费总量将达到2.8亿吨左右。每升提高0.4元，一吨就是551.6元，每年将新增1500多亿元的税收收入，月均超125亿元。如此巨大的资金，既然用于治理环境污染、应对气候变化的财政资金，那么就应该将使用情况公布于众。

　　笔者认为，我们不应该纠结于提高成品油消费税是否合理的问题，而是要关注资金是否真的用到了实处。如投资去向、投资项目、投资区域、投资强度等等。

　　要将资金使用情况告知公众，主动接受社会监督，只有过程透明才能确保达到提税增收的真正目的。从目前国际成品油税负水平来看，我国的税负比重虽然不如欧洲国家，但比美国及周边的国家和地区已经高出不少，新增收入更是达到千亿元级别。如此巨大的增收资金，如果不能透明使用，如何让埋单者放心？又如何确保不出现征非所用、征而他用，甚至是腐败现象的发生呢。

　　成品油消费税上调的另一个作用是为了促进节约能源、抑制对能源的过度消费。N·格里高利·曼昆在《经济学原理》一书中讲到了一个例子。他说：如果当地自来水公司将水价提高20%，它会发现水的销售只是略微减少，因为自来水公司是自然垄断企业。

　　按此原理，中国的成品油销售也是垄断行业，其运营特征基本相同，对大多数人而言，该开的车还是得开，该加的油还是要加，用上调消费税的办法促进节能减排，显然有些牵强。对此，我们也将拭目以待，希望使用这项巨额资金的单位届时也能拿出让百姓满意的数据。

　　美国著名政治家、科学家本·福兰克说过：“在这个世界上，除了死亡和税收以外，没有什么事情是确定无疑的。”如果说，纳税是公民应尽的义务，那么，对收税部门来说，这笔税收的使用过程公开、透明，主动接受社会监督也是应尽的义务。

　　十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定犹在耳边，我们希望相关部门能将这笔取之于民的税款，真正地用之于民。