国务院会议加快发展服务外包产业解读

　　李克强主持召开国务院常务会议

　　部署加快发展服务外包产业打造外贸竞争新优势

　　确定进一步加强传染病防治人员安全防护的措施

　　讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》

　　国务院总理李克强11月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展服务外包产业、打造外贸竞争新优势，确定进一步加强传染病防治人员安全防护的措施，讨论通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。

　　会议指出，坚持改革创新，面向全球市场，加快发展高技术、高附加值服务外包这一“绿色产业”，促进大众创业、万众创新，推动从主要依靠低成本竞争向更多以智力投入取胜转变，对于推进结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道，具有重要意义。为此，一要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸，为大学生等就业创造更多机会。二要支持服务外包企业开展知识、业务流程外包等高附加值项目，开拓新市场、新业务和营销网络，搭建具有国际先进水平的外包产业平台。三要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批创新和竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务。政府部门也要拓宽购买服务领域。会议要求，要加大财税金融支持。增加服务外包示范城市数量，相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围。试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行，以及支持上市融资等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道。减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利。同时完善监管，加强知识产权保护，保障国家安全。让中国服务再上台阶、走向世界。

　　会议认为，传染病防治人员是战斗在抗击病魔第一线、保卫群众健康的卫士。面对当前全球传染病疫情频发、传播风险上升的严峻形势，进一步加强对他们的安全防护，事关公共卫生安全，是政府和全社会的共同责任。会议确定，一是完善安全防护标准、规范，制定应急预案，加强培训和演练，从制度上防患于未然。二是强化防护设施建设和装备配置，落实感染监测、消毒隔离等措施，做好疫情调查处置、患者转运救治和遗体处理、实验室检测、医疗废物处理等关键环节的安全防护。三是科学规划和建设高等级生物安全实验室，提高病原微生物检测能力和防护水平，降低标本转运、保藏等环节的感染风险。四是建立卫生防疫津贴动态调整机制，对直接参加传染病突发公共卫生事件处置和援外疫情防治的人员给予临时性工作补助，对致病、致残、死亡人员给予工伤保险保障和抚恤。保护传染病防治人员健康安全，为亿万群众筑起阻隔疾病传播的“防护墙”。

　　会议通过《中华人民共和国大气污染防治法（修订草案）》。草案强调源头治理、全民参与，强化污染排放总量和浓度控制，增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定，明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。会议决定，草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。

　　会议还研究了其他事项。

　　来自商务部的统计显示，今年前10个月，我国共签订服务外包合同150217份，合同金额和执行金额分别为818.4亿美元和611.8亿美元，同比分别增长26.3%和33.4%。

　　同时，与人们传统观念中“服务外包”就是电话服务、数据服务不同，我国服务外包产业向高端业务拓展态势明显，生物医药研发、产品技术研发、工业设计等高附加值的知识流程外包与提供商业解决方案的业务流程外包占比日益增大。

　　在对外经贸大学国际经济研究院副教授姜荣春看来，受国际金融危机冲击、产业发展进入转型期等多重因素影响，近两年我国服务外包总体增速有所放缓，但仍明显高于同期货物贸易和宏观经济整体增速，是最有活力的经济领域之一。发展服务外包产业，有利于形成我国对外贸易的新亮点和促进经济转型的新支撑。

　　更重要的是，作为现代服务业的重要组成部分，服务外包产业对中高端人才的集聚效应明显。截至2013年11月底，我国服务外包行业已吸纳从业人员511.3万人，其中大学(含大专)以上学历344.2万人，占从业人员总数的67.3%。“服务外包产业已经成为解决大学生就业的重要渠道。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长周柳军说。

　　不过，伴随全球宏观经济环境变化，我国服务外包产业同样也面临着人力资源成本与发达国家差距缩小、主要国际市场萎缩、国内外竞争加剧、企业经营压力增大等一系列挑战。

　　姜荣春认为，以信息处理和知识生产为主要内容的服务外包产业与传统产业有本质不同，现行以制造业为核心的政策支持体系很难直接移植。例如，与制造业有设备、厂房等有形资产可以充当抵押物不同，服务外包企业最重要的资产是人力资源，很难评估、抵押，加大了企业融资难度。

　　“这意味着要从国家层面重新统筹规划适用于现代服务业发展的新型政策体系。”她认为，26日的国务院常务会议提出发布服务外包产业重点发展领域指导目录，鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，为我国服务外包业自身转型升级指明了方向，同时会议提出的通过金融、保险、融资担保等机构和政策性银行以及支持上市融资等方式，拓宽服务外包企业投融资渠道等新举措，瞄准了服务外包企业的“痛点”，具有很强的针对性。

　　国务院常务会议还提出，增加服务外包示范城市数量，扩大税收优惠政策实施范围，试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。并要求减少和简化审批，为服务外包企业提供通关、外汇管理、国际线路租赁、外籍中高端管理和技术人员出入境与居留等便利。

　　这些措施受到了服务外包企业的普遍欢迎。文思海辉高级副总裁张东蔚告诉记者，“真金白银”的税收优惠政策减轻了企业的经营压力，有利于当前，而简化审批、逐步建立以人才为核心的产业发展促进体系，则意在长远。

　　她举例解释说，印度服务外包产业发展出一批规模大、实力强的大企业，通过不断地收购兼并占有市场和人才。此前由于受到外汇审批、资金等方面的限制，中国企业在这方面差距较大。因此希望有关部门尽早出台细则，将通关、外汇管理以及人员流动方面的便利措施落在实处，提高中国服务外包企业“走出去”参与国际竞争的能力。

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