新电改方案已上报：“输配分离”未被接纳 设过网费

　　一场牵一发而动全身的电力体制改革正在按部就班地推进，昨天是一个重要节点。

　　上证报记者从两位接近决策层的知情人士处获悉，新电改方案已于昨天正式上报中央，方案的核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。

　　同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。方案将不拆分电网，调度也不独立。

　　这是自12年前国务院下发《电力体制改革方案》（即俗称的“五号文”）以来，电力行业再度迎来深层次的变革。和之前那场改革有所不同，这次电改力求更符合实际，且更具长远意义。

　　按照上报的方案，未来发电计划、电价要放开，配电侧和售电侧的增量部分也要放开，允许社会和民间资本进入。

　　至于交易机构独立的提法则略有差异。知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”，目前的方案只提到“交易平台相对独立”。另一方面，坊间一度传得沸沸扬扬的电网拆分暂无进展。

　　“事实上，之前特高压工程获批的消息出来后，拆分电网就表明已不可能了。考虑到稳增长的压力比较大，电网仍将继续扮演维护经济平稳运行的关键角色。”一位中央智囊人士对上证报记者说。

　　尽管如此，新电改还是较以往有了长足进步。如售电侧放开，意味着未来卖电不是电网公司一家。未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户。电网盈利模式也将发生重大变化，将告别“吃差价”，今后以输配电服务商的角色出现，按照输配电价获取收入。这也意味着用电大户可以拿到更便宜的工业电价。

　　在上述智囊人士看来，电力改革不仅是体制改革，也是价格改革。目前国内这种工业电价高、居民电价低的现状和国际惯例不符，亟待理顺。对居民来说，虽然居民电价低，但日常所购买的商品中已包含了高昂的工业电价。未来电价一旦放开，这种格局将改变。

　　今年以来，发改委已多次召开新电改方案征求意见会，高层也在多个场合透出了新电改的内容和推进足迹。

　　“电价变革与体制改革是并行的。价格司要放开价格随时都可以进行，这是行政上的事情。但体制改革需要依法进行。在电力法修改之前，一些体制上的改革很难有重大突破。”上述智囊人士说。

　　研究显示，未来售电放开后，有三类公司可能加入竞争：一是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司；二是五大发电集团；三是做电力工程或设备的公司，更靠近用户端，熟悉配电网设备和运行维护。

　　近期消息显示，在新方案中，电网公司不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。而在配电侧和售电侧的增量部分，将允许民间资本进入，存量售电资产保留在电网。此外，方案明确了“交易平台相对独立”的方向。

　　电改的总体思路已在深圳开始了先行先试。近日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。

　　分析指出，选择南网下辖的深圳作为改革试点用意深远。电力体制改革开始标志着电网主导电力系统的一个时代的结束，产业链上下游相关方有望重新夺回应有的话语权。

　　随着深圳试点的展开，关于新电改方案的消息也越来越密集，业内人士认为，电改年内获得实质性突破是大概率时间。2002年“厂网分开”通常被看成是电改的起点，遗憾的是，之后的十余年间，电改推进的速度和程度都没有达到当时的预期。

　　随着新一届政府对改革红利的重视，去年开始，电改再度进入紧锣密鼓的筹备中。在今年6月份的中央财经领导小组会议上，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案。此前有消息称，新电改方案几经修改之后，已经报至国务院。

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