发改委敲定2015年任务清单 启动全面创新改革试点

　　紧随中央经济工作会议之后，12月12日，全国发展和改革工作会议召开，国家发改委主任徐绍史对今明两年的发改委工作进行了总结和展望。

　　徐绍史在会议上指出，“以处理好政府和市场关系为核心，加快建立健全全国统一开放竞争有序的市场体系，进一步打破各种形式的市场分割和地区封锁，激发市场和社会活力。要加快出台一批促进经济发展的改革举措，形成大众创业、万众创新的新局面。”

　　根据发改委的机关报《中国经济导报》报道，此次会议对推进改革开放、产业结构升级、区域发展战略协调、低碳绿色发展、“十三五”规划编制等方面，都作出了工作部署。

　　2015年为“十二五”规划收官之年，“十二五”提出的各项经济社会发展指标能否完成，将在明年年底得到检验。因此，作为承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，发改委2015年的工作部署尤为重要。

　　进一步放权

　　在推进改革开放方面，徐绍史强调，要更加积极主动地深化改革扩大开放，使改革新红利更多转化为发展新动力。

　　首先，在改革方面，徐绍史进一步指出，一是完成好党中央国务院确定的改革任务。要抓好中改办部署的年度重点改革任务。充分发挥部际联席会议作用，协调推进经济体制改革重点任务。各地也要谋划推进改革。

　　二是深化行政审批制度改革。要继续减少审批事项，全面清理非行政许可审批，但更重要的是强化事中事后监管，建立纵横协管机制，发挥好信息网络在监管中的作用。地方发展改革部门要加强能力建设，真正接住管好。

　　三是加快项目核准制度改革。抓紧建设投资项目在线审批监管平台，加快实现纵横贯通的网上并联核准、联动协管。

　　四是深化投融资体制改革。落实创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，推动出台基础设施和公用事业特许经营管理办法，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设。

　　五是加快推进价格改革。落实国务院通过的改革方案，再放开一批价格，下放一批定价权限，尽快修订政府定价目录。中国工业经济学会会长郑新立对21世纪经济报道记者表示，国家开发银行、发改委、财政部三个部门的下属单位正在推进成立关于政府与社会合作（即PPP）模式的协会、研究院、基金和信息平台，进一步推进民间资本参与基础设施和公用事业建设。

　　中国社科院数量经济与技术研究所副所长李雪松在12月15日召开的“第三届中国工业发展论坛”上提出建议，在目前大宗商品价格比较低的背景下，进一步推进水、电、油、气、运等资源性和基础性产品的价格改革。

　　同时，在对外开放方面，徐绍史指出，要深入实施对外开放战略，推动出台构建开放型经济新体制的若干意见，加快培育国际竞争新优势。下大力扩大对外投资合作，围绕产业和装备走出去，继续推动一批境外铁路建设项目，深化油气、核电合作，拓展装备制造、新兴产业、生态环保合作。要进一步深化涉外经济体制改革。抓紧出台外商投资产业指导目录。稳妥推进上海等自贸试验区建设。实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式。拓宽外商投资安全审查范围。改革国外贷款和外债管理方式。

　　“在对外开放方面，建议继续通过与发达国家建立更多高水平自由贸易区，来扩展对外发展的空间。”李雪松指出，整体来看，我国与其他国家签订的自由贸易区数量还相对较少，质量还有待提高。
　　
　　启动全面创新改革试点

　　在推进产业结构升级方面，徐绍史指出，抓紧出台深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点，激发全民创新创业创造的积极性。在创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点方面，重点抓好3方面工作：

　　一是进一步优化产业布局。落实重点产业布局调整和产业转移的指导意见。加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。统筹经济建设和国防建设，促进基础设施和重要领域军民融合深度发展。

　　二是以增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级。出台增强制造业核心竞争力三年行动计划，以工业机器人[0.20%资金研报]、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势。要落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见及配套措施，相关地方要进一步落实主体责任，严格控制新增产能项目，坚决防止违规项目复工建设，支持企业加快兼并重组，大力淘汰落后产能。

　　三是加快培育新兴产业。积极发展信息经济。支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，积极培育高技术服务业。深入落实加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的指导意见，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。抓紧制定加快发展生活性服务业的政策意见。实施物流业发展中长期规划及三年行动计划，开展现代物流业创新发展城市试点和国家级物流园区示范，支持物流公共信息平台建设。

　　“工业机器人商用仅仅是这几年发生的事情，主要用在汽车、电子、食品、化工、塑胶橡胶和金融制品六大制造行业，其中大约50%的工业机器人用于汽车制造业。”中国社科院工业经济研究所研究员周文斌对21世纪经济报道记者介绍，预计2016年之后中小企业也会批量导入工业机器人。

　　对于化解产能过剩，国家发改委一位官员对21世纪经济报道记者分析称，目前不少过剩产能都是由地方政府违规审批建设的，我国的项目审批制度需要进一步改革。项目审批制度改革既要厘清政府与市场的界限，减少不必要的行政干预，也要划清中央与地方政府间的权限。

　　组织制定环渤海、泛珠等区域合作规划

　　在区域发展战略协调上，徐绍史强调，要落实区域协调发展新布局，打造发展空间新格局。培育壮大“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等新的经济增长极和支撑带，整合建立统一规范的公共资源交易平台，推进形成全国统一开放竞争有序的市场体系，促进沿线地区互联互通、协调发展。

　　徐绍史指出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，细化实化新形势下西部大开发政策措施，落实支持东北振兴的重大举措，编制促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区率先转型升级的制度创新。推进国家主体功能区建设试点示范。

　　徐绍史提出，要继续支持特殊地区加快发展。组织制定环渤海、泛珠三角等区域合作规划和意见。加快资源枯竭城市转型，推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。继续推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，研究制定支持革命老区发展建设的指导意见和规划，做好支持新疆、西藏等民族地区发展和对口支援工作。

　　徐绍史强调，要统筹推进新型城镇化。深入实施新型城镇化发展规划，落实推进“三个1亿人”城镇化实施方案，抓好新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，编制城市群规划。

　　有国家发改委官员对21世纪经济报道透露，“三个1亿人”城镇化实施方案和城镇化综合试点目前还在进行部门会签，“我们会争取尽快出台”。

　　出台水污染、土壤污染防治行动计划

　　在推进低碳绿色发展方面，徐绍史要求，要加大工作力度，尽快出台加快生态文明建设的意见，着力改善生态环境。

　　徐绍史指出，一是严控能源消费总量和消耗强度。坚持节能减排预警调控、按月公布节能目标完成情况晴雨表、对任务完成滞后地区进行商谈等行之有效的做法。对雾霾严重地区和产能过剩行业新上高耗能项目，实行煤炭减量或等量替代。实施园区循环化改造、循环经济示范城市（县）建设、城市矿产等示范工程。

　　二是强化环境治理和生态保护。深入落实“大气十条”，推动出台水污染、土壤污染防治行动计划，开展环境污染第三方治理试点。抓好生态补偿示范区、生态文明先行示范区建设。大力发展节能环保产业。继续实施重点生态建设和治理工程。

　　三是做好应对气候变化工作。贯彻落实“十二五”控制温室气体排放工作方案，建立碳排放总量控制和排放权交易制度，加快推进全国碳排放权交易市场建设，开展低碳发展试点示范。建设性参加联合国气候变化巴黎会议。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前《水污染防治行动计划》已经上报国务院，而《土壤污染防治行动计划》还在由环保部、国土部和农业部等部委联合编制当中。

　　起草“十三五”规划《纲要》

　　在“十三五”规划编制方面，徐绍史强调，要在全面评估“十二五”规划实施情况的基础上，研究形成“十三五”规划《纲要》框架草案，重点做好四方面工作：

　　一是深化重大问题研究。深入谋划“十三五”时期的重大工程、重大项目、重大政策，努力把规划做实。

　　二是科学设置目标指标。结合全面建成小康社会目标，在转型升级、提质增效、创新驱动、资源环境、民生改善等方面，合理设置目标指标体系。各地要因地制宜，科学确定目标。

　　三是加强规划衔接协调。下位规划要主动与上位规划衔接，同位规划要与相关领域、地区规划衔接，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体。

　　四是强化规划工作创新。加强上下联动、部门互动，坚持开门编规划，使规划编制成为汇集智慧、凝聚共识的过程。

　　发改委近期在系统内部印发的《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》中特别强调，要合理确定规划目标，进一步强化公共服务、社会管理、资源环境等方面的目标和指标，特别是要突出就业增加、收入提高与经济增长同步等民生改善方面的目标和指标。要贯彻落实国家战略部署和省级规划任务要求，将政府必须完成的一些任务作为约束性指标，将由市场起决定性作用的任务作为预期性指标；同时，要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。

　　明年宏观调控会加力

　　尽管中央认为“全面刺激政策的边际效果明显递减”，但为了稳增长，明年宏观调控政策一定会加力，即明年政策力度应该高于今年，甚至出现短期“加杠杆”措施。一是财政政策要增加力度，这可能体现在增加民生支出，加强互联互通基础设施建设方面。不排除政府会扩大国债发行规模，既解决财政收入不足问题，也同时为货币发行创造完善的国债市场。二是货币政策会松紧适度。虽然还是谨慎基调，但年初一定会更加宽松，降准不可避免，这一方面是改善流动性供给，另一方面也是合理引导市场预期，即以中国式“量化宽松”来改变市场预期，从而刺激消费和民间投资。这也意味着，流动性牛市仍然在明年延续。

　　这次中央经济工作会议不同于往年，这是在对“新常态”定调后，对经济结构、产业发展和宏观政策重新进行了梳理，并接受了经济需要长周期调整的现实。而在“内生经济增长”模型指导下，中国希望通过人力资本提升和技术创新，来启动未来一个更有质量的增长周期。

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