《外商投资产业指导目录》解读：新合资公司难获批

　　11月4日，国家发展改革委发布了《外商投资产业指导目录》(以下简称《目录》)修订稿，并向社会公开征求意见。在本次《目录》修订稿中，汽车整车制造被划归到了限制外商投资的类别当中，这意味着未来新汽车合资公司的建立将受到限制。

　　在本次《目录》修订稿中，汽车整车、专用汽车和摩托车制造都被归入了限制外商投资的产业目录当中，同时还规定中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家(含两家)以下生产同类(乘用车类、商用车类、摩托车类)整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。

　　记者发现，在2007年修订的《目录》中，汽车整车制造被归入鼓励类条目当中，并且标明外资比例不高于50%，而在2011年修订的目录中，将汽车整车制造从鼓励类中删除。如今，本次征求意见稿将汽车整车制造归入了限制外商投资的目录中。对此，汽车行业咨询专家张志勇表示，《目录》是发改委审批项目时的参考，这样的变化表示在2007年时，国家是鼓励汽车企业对外合资，而2011年时则持中立态度，如今归入限制外商投资类别意味着几乎已经关闭了汽车合资的大门，未来新的合资公司将很难获批。

　　此外值得注意的是，从去年以来，关于汽车整车合资股比开放的讨论就从未停息，相关部门的表态曾被解读为打破50%股比红线的信号，而本次《目录》修订稿中依然规定了“整车制造的合资项目中，中方股比不低于50%”，这被外界解读为股比不会开放的信号。对此张志勇表示，发改委公布的《外商投资产业指导目录》只是一个指导性的目录，它是根据现行的产业政策制定的，对于未来合资股比是否开放没有任何明示或暗示的意义。

　　限制外商投资整车制造，有利于国内汽车大集团做好整合，并将主要精力放在发展自主品牌上，这对中国汽车业是利好。

　　国家发改委产业协调司司长陈斌认为，汽车合资股比放开应该和企业对内的改革配套。“从市场经济发展来看，汽车合资股比肯定是要放开的，但是我们现在是否具备成熟的条件，包括自主创新的机制和体制和社会公平竞争的市场环境。”他说。

　　但新能源汽车领域的放开已加大力度。在《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中，国家发改委、商务部取消了鼓励外商投资整车和增加新能源汽车关键零部件等条目，并且规定新能源汽车关键零部件外资（持股）比例不得超过50%。但此次《目录》修改稿中，“新能源汽车关键零部件”的外资股比限制被取消，成为“鼓励外商投资”的领域。

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