环境税费改革政策今年内可能完成

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　　“十二五”收官之年，环境税费改革政策出台或将进入倒计时。

　　近日，全国政协网站公布了全国政协十二届三次会议部分提案，农工党中央提交的《关于完善环境税收政策顶层设计，加快建立环境税制度的提案》（以下简称《提案》）引人关注。

　　农工党中央称，目前，我国环境税的方案设计和立法已经进入关键决策时期，极有可能在年内完成立法工作。同时，农工党中央建议，对污染排放税、碳税、污染产品税和生态保护税四个税目分别提出低、中、高三档税率方案。根据模拟预测，在低、中、高三档税率情景下，环境税的理论征收规模分别为2405亿元、4003亿元和6815亿元。《每日经济新闻》记者注意到，在今年的两会上，已有多位政协委员将关注点集中在环境税改革领域。

　　环境税成为关注热点

　　农工党中央提交的《提案》提到“环境税方案应该从顶层进行全面、系统地设计”，并就此提出具体建议。

　　农工党中央建议，从顶层出发系统构建独立型环境税。将四个税目组合征收，在排放环节征收污染排放税和碳税，在消费环节征收污染产品税，在矿产资源开采环节征收生态保护税。在税制优化调整大背景下，采取降低增值税、所得税等一般性税负、对低污染产业采取税收减免和优惠措施、为弱势群体提供价格补贴、用环境税收入建立国家环境保护基金等措施。

　　无独有偶，《每日经济新闻》记者注意到，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在两会期间也提交了一份《关于加快环境税立法过程的提案》，提出加快环境税立法、尽快推进环境税改革的建议。

　　立法时间有两种说法

　　2011年，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》中明确提出，“十二五”期间要“完善资源税费制度”，全面改革资源税并积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。作为“十二五”的最后一年，农工党中央在提案中对年内完成环境税立法工作寄予厚望，认为“极有可能在年内完成立法工作”。

　　对此，国家发改委能源中心研究员姜克隽透露，全国人大环资委、国务院法制办等已把对《环境保护税法》草案的讨论提上日程，今年应该会出来。

　　但是，贾康认为，《环境保护税法》还没有进入立法程序，具体出台的时间不好预测，这也是他提交这份提案进行呼吁的原因。对于征收环境税会使部分企业成本增加的问题，贾康说，“只要环境税设计的合理，企业就会赶快调整自己的行为，适应不了就要被淘汰出局，也就是淘汰了落后产能。”

 

　　贾康：加快环境税立法

　　针对以上情况，在此提出加快环境税立法、尽快推进环境税改革的建议。

　　一、顺应总体财税改革的方向和部署开征环境税。在保持宏观税负稳定前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，比如增值税和企业所得税等;另一方面通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。从而在稳定宏观税负的同时，实现优化税收结构、提升经济增长质量的目标。以开征环境税为切入点，还可促进理顺中央和地方政府在环境治理上的事权财权关系，未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。

　　二、抓住有利时机加快立法争取尽快实操。近期和未来一段时间市场煤价油价的下行，使通胀压力缓解，也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税，企业更容易消化，因而环境成本上升带来的企业运行成本上升，对宏观层面整体经济运行的影响也较校同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高，配之以公共宣传，还可以更加突出环境税作为有效的减排政策工具的角色作用。

　　三、通过开征环境税，引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。通过立法的形式确定环境税的开征，取代现有针对排污的行政性收费，将其与部门利益脱钩，以及更加规范地使用税收收入，这一系列的改革举措不仅会使保护环境的税收调节更加合理、透明和有效，也会对其他领域的相关改革起到示范作用。关于税收资金使用，可以在税法中表述为原则上用以促进环境保护，相应于此可建立健全相关部门的协商机制，加强不同部门之间的分工和协作。

　　四、做好开征环境税的公共宣传工作。环境税设计和征收涉及复杂的体系，与企业运营和公众生活都息息相关。应利用多种宣传工具和渠道，对环境税法和改革方案进行细致和系统的宣传。一方面这可以促进更有效地收集企业和公众对于环境税的意见和建议，从而进一步完善税改方案;另一方面，也可以减少企业和公众对于环境税及其影响的顾虑，从而减少征税阻力。