京津冀协同发展规划纲要望3月底前发布 三地定位将调整

　　近日，据21世纪经济报道了解，到去年年底，京津冀协同发展规划纲要已经编制完成，京津冀的定位已经大体确定，这将改变过去各地对自身定位说法不一的混乱局面。

　　其中，北京的定位，仍保持2014年2月中央确定北京的新定位，即政治、文化、国际交往、科技4大中心。天津的定位，按照全国人大代表、天津市长黄兴国的说法，天津在京津冀协同发展中的定位，是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。　河北的定位迄今仍未公布。有专家认为，可能是四个基地，主要涉及到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转化、承载产业转移等方面。不过，即便是编制了规划，如何实施，仍待改革的进一步深入和政策落地。

　　在即将发布的《纲要》中，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。其中，除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。

　　《规划纲要》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面率先突破。《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目清单，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层的协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地。”

　　其中，交通一体化无疑仍是京津冀协同发展的优先领域。据悉，2015年《规划纲要》拟以京津冀交通一体化为重点，不仅是轨道交通，北京新机场亦将成为京津冀协同发展的交通“新引擎”。
　　
　　京津冀定位调整

　　根据了解，目前京津冀协同发展规划，已经对京津冀三地在该地的定位做出了新的安排。其中北京仍以政治、文化、国际交往、科技4大中心角色为主，这比相比2004年北京城市总体规划的定位有些变化。

　　当时该规划给北京的定位是“政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市”。本次则增加了一个科技中心的定位。

　　天津则调整内容更大。

　　根据2006年国务院的批复，天津2020年的定位是成为“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。天津在其“十三五”前期研究项目中则增加了现代制造业中心、北方金融创新运营中心的内容。

　　本次京津冀协同规划，除定位调整外，还有其它的内容。

　　3月9日，天津市代理书记、市长黄兴国在两会媒体开放日称，天津发挥自身优势，积极主动作为，参与了国家顶层设计，完成了规划的起草编制工作。天津在京津冀协同发展中的定位是全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。

　　按此看，相比2006年天津的定位，本次则在全国先进制造研发基地、金融创新示范区、改革开放先行区方面，增加了3个角色。

　　对此天津财经大学经济学院经济系教授张宝贵指出，这个定位比较切合实际。比如天津没有说要做金融中心的角色，因为北京作为各大商业银行和央行的总部，其实承担了金融中心的角色。

　　“天津可以多做创新。像自贸区，以及审批等方面的改革，也说明天津在改革开放先行区方面，可以多做探索。”张宝贵称。

　　但是他也强调，天津要做先进制造业研发基地不容易。天津正在造大飞机，天津也有民航大学，但是天津在飞机研发等方面很不足。“天津应该建立相应的研发中心等部门，天津目前还缺乏类似像深圳那样的技术项目，企业家也比较缺。”

　　目前河北在京津冀中的角色，暂时还没有公布。有专家指出，河北可能是4个基地，主要涉及到产业转型升级，商贸物流，环保和生态涵养，以及科技成果转化、承载产业转移等方面。这只是大体方向，具体还要等国家规划发布。
　　
　　一体化难度仍大

　　在2015年李克强总理的政府工作报告中，京津冀方面笔墨不多，主要有“京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破”一句话。

　　但是即便是这一句话，要实现起来难度还是很大。河北经贸大学京津冀一体化创新中心专职副主任田学斌指出，调研发现，上海起初与周边地区也有很多断头路，很多产业和资源也不是愿意被转移到周边，但是现在上海的地铁修到了周边的昆山，主要原因是上海发展遭遇了土地等瓶颈。他认为，下一步北京地铁修到河北也只是时间问题。

　　21世纪经济报道获悉，目前北京已经开通近3个月的北京地铁六号线2期，距离河北燕郊只有一条河。北京的平谷距离市中心区，比河北燕郊距离北京市中心更远。北京市区到平谷的地铁目前初步拟定经过河北燕郊，不过尚待国家发改委批准。

　　另据了解，目前天津也预备修建天津蓟县到北京平谷的快速铁路，另外北京到唐山的快速铁路，也将在天津宝坻区接入天津市区，这样天津到北半部到北京将有两条快速铁路。

　　此外，天津到北京正在考虑修建新的城际铁路，该铁路将连接北京新机场，加上目前开通的京津城际、京沪高铁，未来京津之间将有5条快速铁路或高铁。

　　不过，这些高铁线路之间到底是怎么样的关系，如何带动当地经济发展，是一个问题。

　　比如天津到北京新的城际铁路将达到北京新机场，但是北京新的机场线，以及北京地铁8号线3期、4号线远期，京九高铁都会到北京新机场附近，这些是否可以与北京到廊坊的城铁整合起来，还待进一步深入研究。

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