2015年养老金委托投资办法将出 投资渠道扩大

　　养老保险基金投资运营办法有望于2015年发布。人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日表示，“争取在2015年提出职工基础养老保险金全国统筹的方案。”

　　与此同时，12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》提出“下一步制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力”。

　　据本报记者了解，全国统筹方案包括养老保险基金委托运营办法。这意味着，历经三年之久的养老保险基金委托投资方案将正式推出。

　　据统计，2003年至2013年，职工基本养老保险基金收入年均增长21%，基金支出年均增长20.3%。2013年基金收入2.27万亿元，其中单位缴费约占58%，个人缴费约占25%，各级财政补助约占13%，初步建立起国家、单位、个人共担的筹资机制；到2013年年底，基金累计结余2.83万亿元。2013年，各级政府对城乡居民养老保险的财政补助1402亿元，基金累计结余3000多亿元。

　　上述报告指出，社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。因此，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道。

　　另外，从2000年开始我国建立了战略储备性的全国社会保障基金，2013年达到1万亿元左右，为应对老龄化高峰的挑战作了必要的资金储备。

　　全国社保基金理事会理事长谢旭人表示，估计到2014年年底全国社保基金的规模能够达到1.1万亿元。近些年来投资运营也取得了较好收益，大体十多年来基金年平均收益达到8%左右。

　　值得注意的是，全国社会保障基金2013年的年报显示，纳入全国社保基金统一运营的广东1000亿元基础养老金2013年收益率为6．2％，跑赢同期2．6％的通货膨胀率。

　　2012年3月份，经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省企业职工基本养老保险结存资金1000亿元。这是全国社保基金理事会首次运营地方管理的基础养老金。

　　目前，我国各地方管理的基础养老金累计结余达到2.83万亿元。对基础养老金进行投资运营成为实现保值增值的必由之路，广东委托全国社保基金理事会投资运营基础养老金就是有益探索。

　　“今年3月份，广东1000亿元养老金两年委托合同到期之后，广东省与全国社保基金理事会已续约。”12月30日，《证券日报》从知情人士处获悉。

　　据谢旭人介绍，社保基金理事会将不断加强投资运营管理，确保实现保值增值。

　　“下一步要积极推进境内股票委托投资组合的管理创新，促进委托投资管理人不断优化和调整产品组合结构，改进指数化和转持股票投资策略，努力提高股票投资收益。积极拓展实业投资项目，适应当前股权基金投资的政策调整，稳步扩大结构性基金方面的投资规模。进一步加强境外公开市场投资产品的管理，优化投资结构，取得更好的收益。”谢旭人强调。

　　早在2011年年底，证监会、人社部等多部委就已在推动养老金入市，并传养老金全国投资运营方案已经有了内部方案，但始终议而不决。直到2012年3月19日，广东省拿出千亿养老金委托全国社保基金理事会运营，一时间被当做“养老金入市”大门开启的试点。

　　根据人社部统计，目前全国有31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。但从资金管理上看，省级统筹并没有真正到位。收缴的养老保险基金仍然大部分掌控在市级、县级政府等2000多个独立的行政单位手中，现有的2000多个社保统筹单位相当于有2000多个资金池。

　　养老保险基金的分散管理与“碎片化”状态，导致其很难实现集中管理运营，而这也被众多业内人士认为是养老金投资运营不成熟的标志。不过，此次广东模式恰恰验证了上述接近人社部人士所言的方案，那就是，条件成熟的省份完全可以优先纳入全国社保投资运营。