两会焦点-李克强承诺：对养老金正常缺口 国家尽力支持

　　很多退休老工人年轻时为共和国发展流过大汗，绝不能让他们年老时再流泪。昨日，李克强在参加黑龙江代表团审议时说。

　　黑龙江省长陆昊代表在发言中提出，当地养老金赡养比达到了1.42：1。李克强立刻关切询问：现在有养老金当期欠发的问题吗?

　　今年没有问题，但明年、后年可能会出现困难。陆昊如实回答。

　　李克强说，当前经济下行压力继续加大，企业利润不高，提高养老金的征缴比例会对企业造成负担。他当场承诺，对于养老金的正常缺口，国家会尽力支持。

　　很多老工人，退休前在国有企业，在特殊的时期为共和国的发展做出过特殊贡献。他说，现在他们退休了，国家应该保障他们的生活，应保证他们的幸福晚年!

　　李克强同时强调，各地方不能头戴三尺帽子报账，更不能打主意、动这些民生钱、保命钱!

　　他说：我们不能忘记那些为共和国建设付出努力、做出过贡献的老工人，决不能让他们年轻时流大汗，退休后再流泪。

　　另外，李克强总理为解决稳增长和调结构的“两难选择”开出“药方”。

　　李克强说，调结构过程中不能失速，没有一定的增长速度，就会影响就业;反过来，如果不把结构调整好，那么持续发展就没有基础。

　　“稳增长和调结构本身是两难选择，必须把二者结合起来，探索出一条新路。”总理说，“实际上，调结构也是稳增长。”

　　现场

　　“三年内一定解决采煤沉陷区难题”

　　“发改委、财政部、住建部的三位负责人今天都在现场，现在就给你们下个任务，采煤沉陷区的棚户区改造问题，本届政府任期内一定要解决!”9日，李克强在参加黑龙江代表团审议时，掷地有声地说。
　　
　　采煤沉陷棚户区居住环境存问题

　　七台河市市长韩立华代表在发言中提出，现在黑龙江四个采煤沉陷区还有14万户居民房屋属于危房，希望国家加大对采煤沉陷棚户区的改造力度，改善这些民众的居住环境，保障他们的基本居住安全。

　　李克强立即追问：14万人都生活在采煤沉陷区吗?得到肯定答复后，他面色马上凝重起来：这是沉陷区叠加棚户区啊!

　　住建部部长陈政高中间插话说：我之前去过采煤沉陷区，那里房屋塌陷、泡水的问题非常普遍，有些还有爆炸的危险。

　　李克强的脸色变得更加凝重。那里的民众生活缺乏最基本的安全保障啊!不知道哪天地面就塌下去了，不知道什么时候毒气就跑上来了。说到这里，他的语气加重了，这是涉及人命的问题，人命关天啊!

　　总理接下来详细询问当地负责人，重建房屋的每平方米的成本多少钱，墙体厚度是不是两砖。在确定了采煤沉陷区所碰到的具体困难后，他当即给三个相关部门负责人下任务：三年内，一定要坚决解决采煤沉陷区民众的生活难题!

　　热烈的掌声瞬间响起在会场。

　　总理要求省市领导作出保证

　　李克强最后在总结发言中强调，在新中国历史上，黑龙江和整个东北地区曾经为我国建设完整工业体系做出过巨大贡献。在经济全球化进程不断推进的今天，我们更加不能忘记那些为共和国建设付出努力、做出特殊贡献的老工人和他们的后代!

　　总理说：煤炭工人燃烧了自己、照亮了别人，把自己奉献给国家。我们要时刻把他们的安危顶在头上、放在心里!

　　会场再一次爆发出热烈的掌声。因为掌声持续时间过于长，总理不得不站起身，向代表们鞠躬致意。

　　李克强说：除了黑龙江，其他地区采煤沉陷区的棚户区改造问题，本届政府也一定要解决。我在这里向人民群众作出承诺，所有采煤沉陷区的省市领导也要作出保证!

　　养老金全国统筹方案年内将出资金配置不搞一刀切

　　全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义9日对《经济参考报》记者表示，人社部目前正在制定基础养老金的全国统筹方案，方案将在年内出台。

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《社会保障“十二五”规划纲要》提出：“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”，2015年作为“十二五”规划的最后一年，也是养老金全国统筹的时间窗口。今年政府工作报告中也明确提出，推进城镇职工基础养老金全国统筹。

　　按照一般理解，人们常常把“统账结合”这个基本养老保险制度的统筹部分称为“基础养老金”。基础养老金统筹层次低是我国养老保险制度长期以来一个重要缺陷。由于各地区之间无法横向调剂，加剧了中国社保碎片化程度，碎片化导致社保制度不公平，地区间养老保险制度的财务差距对财政补贴形成巨大需求。

　　由于统筹层次低下，养老保险当期收不抵支的省份财务压力巨大。全国人大代表、营口市市长葛乐夫说，历史上辽宁产业工人多，国企退休工人多。现在辽宁两个在职职工就供养1个退休人员，而深圳是18个人供养1个人，如果不尽快实施全国统筹，辽宁养老金缺口“雪球”就会越滚越大。实施全国统筹，就是对东北老工业基地实实在在的支持。全国人大代表、辽宁省人大常委会副主任李峰也表示，辽宁城镇职工养老保险存在着规模大、老人多、缺口大三个突出问题，不断加大的统筹基金缺口已经成为影响辽宁省企业基本养老保险制度持续稳定运行的最突出问题。

　　有专家认为，统筹层次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便携性问题、投资运营问题、财务风险问题和可持续性问题的解决，都要求统筹层次的提高，实现全国统筹有利于上述问题的加快解决。

　　对于实现全国统筹的关键，胡晓义认为在于利益关系平衡，尤其是中央、地方各级政府具体负什么样的责任，要落实和平衡。

　　事实上，在养老金收支省际差距大、结余状况不一的背景下，统筹层次的提高难免在不同省份引起相左的意见。中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，推进养老金全国统筹，必然会出现用东部盈余的养老金来弥补处于亏空状态的中西部地区，这势必会引发东部地区的不满，对提高养老金统筹层次形成很大阻力。

　　对此胡晓义表示，在资金配置上不会“一刀切”，可能采取全国统筹调剂的模式。“研究统筹问题首先要确立原则，然后要确立基本的框架，明确资金如何配置，以及中央和地方责任。”胡晓义表示，这其中最关键的就是各级政府的责任和权利，具体的方案出台后，不能只有中央有积极性，“最大的解决资金使用效率问题，机制建立后不能都等着中央出钱，地方完全没有积极性”。

　　胡晓义同时提到，全国统筹还面临一些障碍，首先是各地方养老保险政策进一步规范和统一的问题，“虽然现在已经大大规范，但是确实还有很多不规范，这可能会带来障碍”。其次是信息化的问题，人社部目前正在解决数据不清、信息系统不统一等障碍，并已经有积极的进展，社会保障信息化已经提出数据和管理系统省级集中的思路。

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