水利部：2015年水利投入8000亿 政策引民资进入

　　水利工程建设已然是财政投资的重点领域之一。

　　3月5日，国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出，重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。

　　统计数据显示，近几年来，国内的水利工程投资速度一直保持较高速度增长，去年我国重大水利工程中央投资达到将近400多亿元，而今年则将达到700多亿元。有水利企业内部人士认为，未来水利投资仍将保持较高增速。

　　政策与资金的持续扶持，使得资本市场的表现也非常活跃。去年10月以来，水利板块涨幅明显，其中三峡水利、中国电建、钱江水利等概念股涨幅均超过30%。

　　在国家的大力推动下，未来水利工程建设的推进上会有哪些变化，投资的重点将会向哪些重点领域倾斜，会有哪些利好的政策出台？为此，记者专访了水利部农水司司长王爱国和水利部发展研究中心主任杨得瑞。

　　建设资金来源：

　　政策引导民间资本进入

　　记者：根据总理介绍，今年在建重大水利工程投资规模将超过8000亿元，投资规模应该是创新高了，对此您怎么看？

　　杨得瑞：政府在重大水利工程建设上的投资力度是很大的，超过8000亿元的投资规模是创纪录了，可能是因为新开工较多重大项目。

　　记者：在资金方面，近年来，一些重大水利工程建设是不是遭遇了资金不足的问题？

　　杨得瑞：重大水利工程建设资金上的困难是有的，因为资金需求大。水利工程项目公益性比较强，效益很大，但是，对于建设项目者来说，直接的效益不大。比如重大水利工程项目中一些是防洪工程，它的效益是体现在抵抗洪水灾害上，但是，从哪体现它的收益呢？

　　正是这些原因，过去重大水利工程建设主要依靠财政投入，最近几年财政投资水利的资金在快速增长，但是，国家财政收入增长放缓，支出的重要领域又很多，重大水利工程建设还是主要依靠财政且规模较大的话，可能财政会吃不消。在此情况下，除了保持一定规模的财政投入外，还要想办法吸引一些社会资本投入。

　　记者：正如您所说，中央一直强调调动民间资本在水利工程建设投资方面的积极性，但是，民间资本的积极性并不是太高，如何来解决？

　　杨得瑞：在此前召开的国务院常务会议上，也曾涉及到这方面的问题，比如说让银行加大贷款，让财政资金和社会资本进行有机的组合；给予一些民间资本进入重大水利工程建设的优惠政策支持，包括财政政策的补贴、贷款的贴息；还有一些供水、发电等水利工程建设在价格、税收上的优惠等。现在，有关部委也在积极制定这些方面的政策，相关政策会陆续出台。

　　记者：未来几年，国家在水利领域的投资、建设将会有什么变化，您有什么期待？

　　杨得瑞：总理在今年的政府工作报告中，已经将水利工程建设和棚改、铁路等并列作为投资的重点领域，战略地位很高，而且，水利工程的建设周期一般都比较长，按照此前公布的172项重大水利工程建设规划，除了今年开工的27项之外，还有相当一部分的重大水利工程将在“十三五”期间陆续开工。我认为，高强度地投资重大水利工程建设会持续一段时间。

　　农村饮水安全：

　　将提质增效列入规划中

　　记者：总理在政府工作报告中提出，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，作为“十二五”最后一年，如何保障这一目标完成？

　　王爱国：今年政府工作报告中，水利领域的任务很重、要求很高。

　　在农村人口饮水安全上，前几年力度都很大，中央无论是从投资上还是从采取措施上，都下了很多功夫，总体都比较顺利，最近几年，基本上每年都是按照6000万的目标在推进。从去年开始，总理提的目标更高，要求更具体了，“经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水”，从去年开始，我们采取更多的措施来加大实施推进“十二五”剩余两年有关农村饮水安全任务的完成。

　　去年，我们解决了6600多万农村人口饮水安全问题，今年还剩下5867万人口的饮水安全问题。另外，对几个特殊困难地区，我们和国家发改委等几个部委已经向国务院上报文件，今年要对一些特殊困难地区因为各种原因出现的部分饮水安全问题进行解决，我们测算了，这个数据大概有558万多，加上此前的5867万，一共有6400多万。

　　记者：今年解决农村饮水安全的任务还很重，对此做了哪些工作和规划？

　　王爱国：在农村饮水安全方面，今年我们的工作都做得比较早，发改委、水利部去年就已经下达了投资计划，按照我们的要求，春节前各地方水利局已经把投资计划分解下达了，目前为止，各地前期投资实施方案的审批也完成了。

　　我们要求，今年3月份各地基本完成招投标，4月份基本上能够全线开工，进入正常的建设期，就算刨除掉汛期等特殊情况，通过汛后一两个月时间的建设，我们要求10月份主体工程都能完成，到今年底，全部实现通水。可以说，今年已经做了比较周密的进度和实施的规划。

　　同时，在“十三五”期间，我们还要搞农村饮水安全的提质增效工程，进一步提升一些饮水工程的指标、目标，比如有的地区以前做的运营标准低，运营时间偏长，“十三五”我们要进一步进行改造。

　　冯兴元：8000亿水利投资要考虑效益

　　2015年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议上做政府工作报告。在投资领域，李克强在报告中指出将棚改、铁路、水利投资三箭齐发，其中铁路投资和水利投资将达到8000亿。针对上述讲话，记者第一时间连线了社科院农村发展研究所研究员、社科院中小银行研究基地秘书长冯兴元。

　　铁路改革思路还不明确

　　冯兴元认为高铁投资有带动就业的成分在里面，就像奥巴马做法，造铁路就会有人打工，做事情。从盈利来看不乐观，高铁目前除了北京上海这一段，其他线路都是亏损的，越运行越亏损。如果长远要亏损，现在继续负债加强政府这方面的投资未必是好事。中国不能单纯强调发展高铁，实际上东北地区铁路面积比较大，可能中西部铁路的密度要大，并不是说每一段都是高铁。而且如果把高铁一直修到欧洲，是不是这些货物会走高铁是个问题，运输用高铁也是很贵的，可能运输用船比较便宜。

　　中国铁路总公司在2013年成立，取代被撤销的铁道部。冯兴元认为铁总作为国企，还是存在政企不分的现象。原来铁道部投资，现在换成企业投资，以后还债的方式不一样了，企业还债的话政府在隐性担保，出问题了纳税人要出钱。

　　关于铁路行业改革，冯兴元认为政府铁路改革的思路还不明确，但是铁总不分拆永远搞不好。混合所有制改革，私营企业钱投进去若没有回报，那也不对。如果让民间主导，可以把铁路变成盈利，而让政府主导，它有预算软约束，负债就负债，赔钱就赔钱，没有弥补成本的动力。中国可以借鉴德国铁路的改革，德国把轨道和运营分开，运营多元化，轨道一些重要的机构可以参股，重要的利益相关者可以一起参股。

　　水利投资要考虑效益

　　关于水利投资，中国从2011年到2013年，水利投资总额只有3000多亿到4000多亿，2014年全国水利投资也不到5000亿，为什么会增加这么多的水利投资？

　　冯兴元认为，水利如果不跟水电结合，直接创造收益也难。今年要开工27个大项目，如果只是投资，但是效益在哪里，看不到，农田基础设施也不可能这么大。但是水电也有问题，现在用电量、运输量这两个数据都比较弱，你发的电现在是不是够用了，你是不是还要发这么多电，你别想着现在投资，以后都是亏损的也不行。

　　城市有贫民窟是正常现象

　　作为投资三箭齐发之一的棚改投资，冯兴元表示，棚户区存在是经济自由的表现，穷人在城里租房，一个月花800块钱就8平米，那也可以。如果一定要改，要把人改走，侵犯了别人的产权，有房户变成没房户，能租得起又变成租不起，会产生很多这样的问题。所以城里有贫民窟有时候是正常现象，穷人有低成本就能取得很好居住的地方，也是好事情。

　　棚户区改造要避免产权破坏，政府首先要承诺产权保护，拆迁要保护好每个人的产权，基于市场价谈判、补偿，要满足符合公共利益、正当程序、充分补偿三个条件。

　　克强经济学是供给学派经济学

　　冯兴元认为李克强的政府工作报告总体上很不错。李克强经济学总体上是供给学派经济学，要疏通各种供给渠道，形成一个开放竞争的秩序。去年也做了很多工作，在这么困难的情况下，先是不刺激，不干预，不救援，后来是微刺激和选择性刺激，总体上是不错的，比如货币政策通过选择性发放货币。

　　但是按照现有的金融体制，怎么推货币政策都很难，金融体制或国企要改革，政府都要从国有银行，国有证券公司退出。现在的定向降准，好像对三农，对中小企业的资金支持多了，但这些钱很可能又挪到股市、房地产去了，或者国有企业反而更容易借到钱。表面说定向，实际上按哈耶克说的，政府的政策往往有意料之外的结果。

　　谈到国资改革，这一次李克强明确说要加快国有资本投资公司运营公司的试点，冯兴元认为：国资怎么管都是管不好的。中国人的整体素质不行，不能像新加坡那样的搞法（淡马锡），人不行，单靠管理，一定要把人改好很难，就跟行业协会改革，一些老的东西就改不掉。我们需要整个的改掉，政府要从国有企业退出其控股地位，不是绝对控股地位，而是相对控股地位都不应该有。

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