2015年重大水利工程中央投资将增至700多亿

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　　3月3日，水利部召开加快推进水利工程建设工作视频会议。水利部部长陈雷在会上表示，2015年重大水利工程中央投资将达到700多亿元，较2014年增加300多亿元。目前，水利部已成立加快推进水利工程建设领导小组，并于近日印发了《加快推进水利工程建设实施意见》。

　　中央投资增300亿元

　　此前，2月25日召开的国务院常务会议要求，加快推进重大水利工程建设，加快项目审批和资金下达，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。

　　目前，国务院确定2014年开工的17项重大水利工程如期开工建设，2015年计划开工的27项重大水利工程全部立项，“十三五”拟开工88项工程前期工作同步加快。

　　陈雷介绍，2015年重大水利工程中央投资将达到700多亿元，较2014年增加300多亿元，年度投资得到较好落实。中国人民银行以及中国农业银行、国家开发银行、农业发展银行加大金融对重大水利工程建设的支持力度。国家发改委、财政部、水利部研究制定了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见和试点工作方案。

　　陈雷表示，今年重大水利工程建设的总体目标是，确保27项重大水利工程如期或提前开工，当年重大水利工程中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利项目年度中央投资计划完成率要达到80%以上。

　　充分利用金融支持水利政策

　　据介绍，水利部已成立加快推进水利工程建设领导小组。近期水利部将会同发展改革委、财政部与省级人民政府签订重大水利工程建设责任书，进一步强化地方政府的主体责任。

　　陈雷表示，要切实落实好水利建设投资。今年重大水利工程建设中央投资已经全部落实。要充分利用金融支持水利建设的各项政策，对于符合条件的项目，要尽可能争取贷款支持。要发挥开发性金融作用，省级水行政主管部门要加强与农业发展银行等金融机构的沟通衔接，做好年度投资缺口分析和利用专项过桥贷款的具体实施方案。要研究制定吸引社会资本的方式、优惠政策和合作机制，推出吸引社会资本参与的项目，更多地争取社会资本投入水利建设。

　　水利部近日还印发了《加快推进水利工程建设实施意见》，主要涉及三个方面：一是明确年度投资计划执行的总体目标；二是提出加快水利建设的具体措施，包括推进各类水利工程前期工作、加快投资计划下达进度、编制2016-2018年水利投资三年滚动规划、实行投资计划执行月调度制度、加强投资计划执行监督检查和延伸水利审计免疫系统等方面；三是完善加快水利工程建设的保障机制。

　　国家发改委有关人士去年10月曾表示，目前在建的重大水利工程总投资规模约6000亿元。而今年中央重大水利工程投资达700多亿元，重大水利工程建设将迎来加速期。此次水利部印发实施意见，将加快重大水利工程建设资金落地。

　　A股上市公司中，大规模水利设施和水电工程设施的承包商、农业灌溉和节水龙头、水利管材企业如安徽水利、粤水电、龙泉股份、大禹节水等值得关注。

　　鼓励社会资本参与

　　21世纪经济报道获悉，拟定在今年以及十三五期间动工的项目，不少都是当地近年来最大的水利工程，有的甚至是跨世纪工程，投资项目巨大，需要有好的手段解决融资问题。

　　比如广西大藤峡水利枢纽总投资339亿元，作为珠江-西江上的防洪控制性枢纽工程和西江亿吨黄金水道基础设施建设的标志性工程，在孙中山的建国方略就已经提出。

　　引洮供水（引黄河支流洮河到甘肃中部）在上个世纪五十年代就已经提出，一期在1958年6月就已经动工，但是限于当时的技术水平和经济条件，1961年6月停建，只到2006年11月一期才开始正式开工，2014年12月28日正式通水。今年则将进行第二期建设预定今年开工，总投资为120.2亿元。

　　滇中引水思路始于上世纪50年代初已经提出。2003年底云南省和长江水利委员会签署了《〈滇中调水工程规划〉合同》，拟在滇西北虎跳峡进行水电开发的同时，引水进入滇中地区。工程总投资估算680亿元，建设工期10年，年调水量34.2亿立方米。输水总干渠全长877千米。

　　引汉济渭工程概念在上个世纪90年代提出，1993年进行勘探，渭河流域综合治理五年规划（2008年－2012年）》，提出引汉济渭调水工程内容。其投资达181.7亿元。

　　引江济淮工程则为安徽的南水北调工程，输水线路总长约1280公里，总投资在700亿元。此前水利部曾拟定滇中引水、引江济淮在十三五开工。而地方则希望能够加快步伐，例如安徽希望今年开工引江济淮工程。

　　目前大批的项目正在加快前期工作，国家发改委秘书长李朴民此前指出，辽宁猴山水库、湖南莽山水库、福建平潭及闽江口水资源配置工程等47项重大工程，目前正在委托咨询机构开展评估。

　　而除了中央和地方财政投入以外，如何通过好的收益回报启动民间资金是重大水利工程投资需要解决的问题。

　　刘慧勇指出，国家可以把政策放宽，比如现行的项目资本金制度（项目资本金比例指固定资产投资项目资本金占总投资的比例,）的门槛可以降低，20%是个很高的门槛，真正项目启动5%就足够了，一些发达国家就是这样做的。

　　他指出，现在水利投资对民间企业的吸引力还是很大的，像金沙江、雅砻江的水库项目都是被大公司垄断的，很多项目运作迟缓甚至很多搁置。

　　国务院常务会议则指出，下一步发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，为地方开展水利建设提供过渡性资金支持。地方政府也可通过调整支出结构筹措建设资金。同时要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

　　而由于水利设施很多涉及到城市水源地的保护，不能简单地通过旅游开发或商业地产开发等方式进行商业化，但是通过水价调整，可以提高增加投资的回报。

　　国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，大型水利工程的需要用市场化引入企业和私人投资，解决“钱”这个水利投资的核心问题。针对这点，国家可以在进行过桥贷款、财政贴息的基础上，进一步细化政策，让企业实实在在地感受到利好。