一带一路规划望两会后发布 自贸区或成重要节点

　　李克强总理在今年政府工作报告中提出，拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三大支撑带”战略组合。这是官方首次将西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展概括为“四大板块”，把“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展明确为“三大支撑带”，基本可以说涵盖了中国经济实力和发展潜力最大的几个地区。同时也意味着从以前的各个省为单位到现在三大跨区域支撑带为单位，中国的区域战略逐步走向全局性和整体性。可以相信，未来，“一带一路”、长江经济带和京津冀三地之间也将不断互动，共同承担着国内整体改革开放以及创业创新的试点。通过这三个地区的支撑，中国的对外开放将进一步走向深入，并在科技创新、体制机制改革、金融航运、企业引进来和走出去等领域取得突破性进展，并进而成为名副其实的世界经济的发动机。

　　核心摘要

　　一带一路战略和自贸区这两大战略提出来之后，由于二者之间的巨大差别，实施推进程度不尽相同。这其中，一带一路至今规划尚未出台，而上海自贸区设立一年多之后，其积累总结的一些可复制的经验已经开始向第二批自贸区推广，甚至有些经验开始在全国范围进行推广。未来，自贸区将与一带一路对接，一带一路与自贸区两大战略是纲与目的关系，一带一路为纲，自贸区为目，纲举而目张。

　　天津滨海新区空港片区街头的一道白色拱栏上，写着“中国（天津）自由贸易试验区”的牌子早已挂好，但原定3月1日的自贸区（FTZ，自由贸易园区）挂牌推迟了，广东、福建也不例外。

　　3月3日全国两会开幕，这意味着自贸区挂牌时间要排在这一当前中国最重要的政治活动之后。至于挂牌为什么推迟，众说纷纭，天津一位要求匿名的权威专家对21世纪经济报道记者表示，将自贸区与“一带一路”（丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路）战略进行对接是一个重要因素。

　　消息人士预期，两会之后离自贸区挂牌与一带一路规划出台的时间将不会太遥远。天津滨海新区一位人士表示，自贸区挂牌时间大约会在3月20日左右。此外，权威专家表示，两会后关于一带一路将可能出台大的纲要，而非规划，只是起原则性指导作用。

　　一带一路与自贸区纲举目张

　　在此前官方媒体的评论报道中，已经多次提出一带一路与自贸区两大战略是纲与目的关系，一带一路为纲，自贸区为目，纲举而目张。

　　十八大之后，新一届中央领导班子提出一带一路与自贸区战略，地方政府为了争抢这两大国家战略竞相角逐。目前已有30多个省市区在政府工作报告中提出积极参与、主动融入一带一路战略，此外，在天津、广东、福建三地顺利纳入第二批自贸区名单之后，西安、重庆、兰州等西部地区也纷纷希望纳入自贸区战略。

　　这两大战略提出来之后，由于二者之间的巨大差别，实施推进程度不尽相同，一带一路至今规划尚未出台，而上海自贸区设立一年多之后，其积累总结的一些可复制的经验已经开始向第二批自贸区推广，甚至有些经验开始在全国范围进行推广。

　　正是由于两者之间的差距，一些地方政府在申报自贸区的过程中，并未考虑到一带一路战略，即便是被纳入第二批自贸区的天津，一开始对一带一路战略提及的也不多。

　　“天津不是不积极，而是贴的不紧，感觉没有什么抓手，广东、福建与海上丝绸之路联系很紧密，天津唯一能涉及的就是欧亚大陆桥东端的起点。”南开大学研究生院副院长、中国APEC研究院院长盛斌表示，天津市委政研室曾约过他和其他专家研究天津怎么贯彻一带一路战略。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对21世纪经济报道记者说，自贸试验区（FTZ）的成功经验，可以用到FTA（国家间的自贸区）谈判当中，一带一路是大战略，有不同平台和合作方式，FTA是一带一路与沿线国家合作的重要方式。

　　“一带一路、自贸试验区都是深化对外开放的载体。”李光辉表示，“所以在对外开放过程中，一带一路和自贸区的目标是一样的，都是为了进一步深化对外开放。”

　　“对外开放分三大板块，沿海、内陆和沿边，总的格局是沿海开放程度高，内陆和沿边开放程度低。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示，一带一路正好为这些地区提供了开放的契机，借此构建内陆、沿边与沿海开放的全方位开放体系。

　　如果说一带一路是从构建对外开放新格局的战略高度出发，那么自贸试验区则是在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试，为中国与国际贸易谈判积累经验。习近平针对一带一路提出的五通问题与自贸试验区的四化任务也有相通之处，比如贸易畅通、货币流通正与贸易便利化、金融国际化相吻合。

　　天津自贸区方案起草小组成员、天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道记者表示，自贸区试验的一些成果将来可以运用在与一带一路沿线国家谈判中，有利于一带一路的建设推进。

　　自贸区或成一带一路重要节点

　　在此次全国两会上国务院总理李克强所做的政府工作报告中提到，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，并将一带一路与自贸区建设都列为构建全方位对外开放新格局的内容。

　　“一带一路要有内容，从国内看一定要和不同区域结合在一起，要和地方的区域经济发展结合在一起，因为地方是一带一路国内段的载体。”商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉对21世纪经济报道记者表示。

　　对于区域的开发开放来说，当前最重要的战略就是一带一路与自贸区战略，不过一带一路范围较广，而自贸区则需要中央的严格审核方能批准。在几乎绝大多数省份与一带一路战略挂钩的同时，自贸区目前获批的只有4个，而且第二批自贸区尚未正式挂牌，至于第三批自贸区谁能入围、何时推进目前形势尚不明朗。

　　与自贸区准入门槛高相比，一带一路虽然能与大多省份沾边，但毕竟它是一个开放战略，除了国内各个区域的参与之外，还需要与沿线国家商谈合作，而这正是推进速度不快的原因。

　　要推进落实一带一路，在国内需要一些核心区域和重要节点的支撑，而这些重要节点则有可能成为新的自贸试验区。

　　从目前获批的4个自贸区来看，都可以纳入一带一路范围内。上海、广东、福建等地与21世纪海上丝绸之路关系密切自不用说，在盛斌看来天津作为北方的国际航运中心、经济中心和新亚欧大陆桥东端起点，对一带一路的国内核心区域和相关国家具有较强的经济辐射与联动作用。

　　“一带一路战略核心要点是东西互济、陆海统筹，要连接起来，这些节点地区特别重要，这就构成一个大的环路，陆上和海上将来会无缝连接。”中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀对21世纪经济报道记者表示，这个边界会越来越模糊，海上丝绸之路起点，也有可能成为陆上丝绸之路的连接点，天津可以把日韩的货物通过天津港走陆上运到欧洲，这也是新的贸易方式变革。

　　因此，在一带一路国内段一些地位重要、腹地广阔的交通节点，都可能成为一带一路建设的重要支撑点，在自贸区向全国推广的过程中，这些地区则有着较大的潜力。

　　昨日，外交部部长王毅在答中外记者提问时表示，2015年中国外交的关键词是“一个重点、两条主线”。其中，一个重点就是全面推进“一带一路”(“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)。他还表示，“一带一路”不是中方一家的“独奏曲”，而是各方共同参与的“交响乐”。
　　
　　“一带一路”是开放合作的产物

　　昨天上午，王毅就“中国的外交政策和对外关系”相关问题答记者问时表示，“一带一路”比“马歇尔计划”既古老得多，又年轻得多，两者不可同日而语。

　　王毅称，说古老，是因为“一带一路”传承着具有两千多年历史的古代丝绸之路精神，我们要把这条各国人民友好交往、互通有无的路走下去，并且让它焕发新的时代光芒。说年轻，是因为“一带一路”诞生于全球化时代，是开放合作的产物，不是地缘政治的工具，更不能用过时的冷战思维去看待。

　　早在2013年习近平总书记提出“丝绸之路经济带”构想之后，外交部就与国家发改委共同牵头“丝绸之路经济带”的研究。2013年年底召开了“丝绸之路经济带思路”研究座谈会，标志着从国家层面研究丝绸之路经济带发展问题正式启动。

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中明确提出，继续大力推进“一带一路”的建设，构建全方位对外开放的新格局。

　　“我们将进一步加强与各国的政策沟通，不断扩大彼此利益契合点。”王毅表示，我们会探讨互利合作的有效途径，重点推动互联互通基础设施、陆上经济走廊、海上合作支点的建设。我们还愿意促进人文交流合作，加快自贸谈判进程。我们相信，“一带一路”必将更加深入人心，取得更多的早期收获，助力亚欧大陆实现整体振兴。

　　王毅还表示，在推进“一带一路”过程当中，我们将坚持奉行“共商、共建、共享”的原则，坚持平等协商，坚持尊重各国的自主选择。我们将注重照顾各方舒适度，注重保持透明和开放，注重与各国的发展战略相互对接，注重与现有的地区合作机制相辅相成。“一带一路”的理念是共同发展，目标是合作共赢。

　　国家发改委网站2月15日在回顾2014年经济体制改革进展和成效时介绍，2014年“一带一路”战略开始实施，相关总体规划编制完成。

　　本报记者近日从多个信源获悉，“一带一路”规划已于去年底获党中央和国务院通过。有关分析人士昨日对本报记者称，作为“一带一路”战略的总体思路，规划将侧重顶层架构，不会出现一些市场期待的过细的部署。此后，有关部门和地方会根据规划的思想，进一步出台有关的配套落实措施。
　　
　　战略魅力引发国内外关注

　　围绕“一带一路”规划的“入围”竞争十分激烈。最初参与前述座谈会的有14个省份，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、重庆、四川、云南、广西等西部9省区市，以及江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省。不过，最终纳入的范围将更大。

　　根据此前报道，内蒙古自治区政府主席巴特尔在内蒙古自治区十二届人大三次会议上透露，2014年，内蒙古已被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围。河南省省长谢伏瞻在河南省第十二届人民代表大会第四次会议上表示，郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市。在今年的地方两会上，有20个省份明确将“一带一路”战略作为发展重点。

　　昨日，在全国两会江苏省代表团全体会议上，全国人大代表、连云港(9.35,0.00,0.00%)市委书记杨省世披露了连云港推进“一带一路”战略建设工作的四个重点。据此前新华社报道，“一带一路”规划将连云港确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市。

　　杨省世谈到的第一个工作重点是提升出海口功能，把出海口的综合服务功能提升，包括航道的深水化、船舶的大型化、装卸的机械化和管理的信息化，从这四个方面提高港口的服务功能。“这里面一个很重要的点是涉及通关效率，现在国家有相关的试点。”他说。

　　第二大重点是产业合作，打造中哈物流基地合作产业园，把它规划成上合组织中国际物流仓储基地，为“一带一路”战略实施来提供空间条件。

　　本报记者注意到，连云港已经成立中哈物流公司。此前新华社报道称，这是丝绸之路经济带的首个实体平台，物流园由哈萨克斯坦哈铁快运股份公司和江苏连云港港口集团(控股上市公司连云港，601008.SH)共同组建。自2014年7月运行至年底，货物进出总量达到70万吨，营业收入130万元。

　　杨省世说的第三点是加大东西双向合作。他表示，连云港目前优势是向西合作，向东就是海上丝绸之路，“我们空间大，涉及和日韩合作，后期还有东南亚、欧洲、南美等。”

　　他谈到的第四点是加强体制机制创新，“目前我们还是复制上海经验，打造好一带一路战略的承载载体。”

　　昨日，又有媒体报道称，山东省发改委相关人士透露，山东已被纳入“一带一路”规划范围，被确定为海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区，将全力打造“一带一路”港口群。

　　实际上，一些沿线国家也发现这一战略的重大机遇，结合本国实际提出相应的战略规划。比如，2014年11月，哈萨克斯坦宣布“光明大道”新经济计划，核心就是基础设施建设，其中就要构建欧洲与中国的经济交通走廊。

　　根据商务部部长高虎城3月7日在记者会上的表述，“一带一路”战略引起了各国关注，目前已有50多个国家在和中国研究落实探讨。

　　“一带一路”起步不差钱

　　包括著名经济学家林毅夫在内的诸多学者都认为，“一带一路”战略的重心是促进互联互通的基础设施建设，这似乎是从这一战略的雏形时期就已经较为明确的。

　　基建之外，贸易与投资、能源合作、区域一体化、人民币国际化等多个重大议题均包含在这一规划中。有接近官方的智囊人士此前对本报记者称，中国发展到如今的体量已经不可避免地会与世界各国有更深层次的互动。在新常态背景下，中国的发展必须融合到世界发展的轨迹中来规划。他认为，“一带一路”对经济、政治、国际关系等都具有重大作用，是目前最重要的规划。

　　高虎城3月7日曾表示，2015年是中国“一带一路”的关键年，在实施当中会有很好的起步。除中国出资400亿美元的丝路基金外，商业机构和各国有关基金都将为之提供支持。

　　根据多个智库的研究报告，丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行和上合组织开发银行四个平台有望在2015年为相应的项目提供资金支持。

　　全国政协委员、永隆银行董事长马蔚华在接受本报记者采访时，建议国家对于商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融环境。

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