广东自贸区方案将上报：港澳投资者门槛低

　　昨日（2月10日），广东省发改委主任李春洪透露，广东自贸区自2014年底获批后，正在紧锣密鼓地制定总体方案，并提交国务院的办公会议讨论决定，预计将在近期获得批准。

　　此外，李春洪还特别强调，广东自贸区将降低港澳投资者进入的门槛，放宽其他要求的条件。

　　有专家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，放宽港澳投资者准入条件，有利于粤港澳三地实现优势互补，实现区域共同发展。
　　
　　总体方案近期将上报国务院

　　昨日（2月10日）上午10时，广东省第十二届人民代表大会第三次会议举行记者会，广东省发展和改革委员会主任李春洪在会上透露，广东自贸区总体方案及一个负面清单近期将提交国务院办公会议讨论决定，可能会在近期内批准。

　　由于广东自贸区是在广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个新区的基础上，各选一个地方建自贸区，因此，广东自贸区的试验与3大新区的政策便有所叠加。

　　对此，李春洪表示，广东自贸区会承担更重要的任务，在探索和国际投资贸易便利的规则方面进行一些接轨，自贸区将比三个新区更开放。

　　在昨日深圳代表团举行的媒体提问环节中，广东省委常委、深圳市委书记王荣也表示，自贸区的一项重要内容是将对全球资本单边实行负面清单的管理模式。

　　三大片区的功能区分则与此前外界猜测的一样。李春洪表示，根据目前初步研究，深圳前海将与香港对接，以香港为主，维持香港的长期繁荣稳定；珠海横琴则主要为澳门经济未来多元化发展提供支撑；广州南沙片区除了面向港澳之外，将有更多机会面向国际，在投资贸易等方面与国际接轨。

　　“通过自贸区的建设，要探索国际贸易投资便利化体制机制方面的改革，不是建政策洼地，而是要建规则高地。”李春洪说。

　　港澳投资者进入门槛更低

　　李春洪在会上指出，广东自贸区对待港澳地区与对待国际上的投资者，将有一定区别，港澳进入的门槛或将更低，要求的条件也可能会更宽松。

　　“这也是广东自贸区的主要使命吧。”广东省社会科学院竞争力中心主任丁力在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，自由贸易区都应该有对等的经济体，广东自贸区将优先针对香港、澳门，实现更多的粤港澳合作。

　　广州市社会科学院高级研究员彭澎认为，对港澳实行更低的门槛要求，这体现了“粤港澳自贸区”的建设思路。他说，为港澳提供一个准入的低门槛，一方面，给港澳提供参与广东一起发展的机会，另一方面也可以实现优势互补。“广东也可以利用香港的人才、经验、渠道优势，也可以利用澳门资金的优势。”彭澎分析道。

　　据了解，为促进深港合作，2014年底，深圳前海宣布向香港企业出让不少于三分之一的土地，试行“港人、港资、港服务”，为香港产业转型升级和创新发展服务。

　　彭澎同时分析，广东自贸区或将不会明文规定为港澳提供优惠，更多会体现在操作层面上，“虽然很多政策可能针对香港、澳门进行设计，但对其他地区进入的投资者同样持欢迎态度。”

　　根据在广东省法制办官网征集立法意见的《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(省商务厅送审稿)》显示，广东自贸区将重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。

　　先行先试引领高水平开放

　　2014年，广东外向型经济模式遭遇不小挑战。尽管外贸进出口全年呈现持续向好趋势，但全年广东进出口量下降1.4%，罕见地负增长。

　　经济换挡期，外贸新常态下，广东提出，要以自由贸易试验区建设为引领，全面提升开放型经济水平。

　　就建设自贸区而言，广东省长朱小丹在政府工作报告中说，2015年的主要工作是要落实国务院批复的自贸试验区总体方案，深入推进粤港澳服务贸易自由化，深化粤港澳金融合作，强化粤港澳国际贸易航运功能集成，促进高端服务业集聚发展。

　　此外，广东还将对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设市场准入统一平台，强化事中事后监管，率先形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

　　在此基础上，广东要深入推进粤港澳服务贸易自由化，粤港澳金融深度合作，强化粤港澳国际贸易航运功能集成，促进高端服务业集聚发展。

　　广东省委书记胡春华2月9日在参加广州团审议时指出，要把自贸区南沙片区的建设作为广州今年改革开放的头号工程，面向全球，先行先试，努力在自贸区建设中走在前列。

　　广州南沙的优势在于有非常好的港口物流资源。但广东省人大代表、广州港集团董事长陈洪先在审议发言中指出，目前港口大而不强，港航要素集聚度不高，现代航运产业发展和功能提升空间大，高端航运服务业刚刚起步。

　　因此，他建议，要在优化港区规划布局、完善疏运体系、提升物流枢纽功能、建设航运物流服务聚集区、发展港航产业金融、加大人才引进和培养方面下功夫。争取国家支持重点港航建设项目和产业建设，积极争取南沙港区实施启运港退税政策，让广州在国家“一带一路”战略和广东自贸区建设中发挥重要作用。

　　广东省人大代表、广州海关关长谢松还提出，可以综合运用自贸区特殊政策，培养新的比较优势，着力加强拓展自贸区新型业务，推动“无水港”建设、与跨境电商试点深度结合。

　　“1+1>2”

　　广东获批的自贸园区几乎都是曾经的国家级平台，国务院为此都出台过相应的总体规划，并明确了一批先行先试政策。这些平台叠加自贸区会产生什么样的效果？深圳市市委书记王荣以前海为例，认为其效果一定是1+1大于2。

　　王荣说，在投资的便利化方面，作为自贸区的前海所发挥的效应、提供的政策环境会比原有的前海要更加丰富。“因为自贸区一项重要内容是将对全球资本单边实行负面清单的管理模式，没有自贸区的政策，前海原有的政策环境是不具备的。”

　　在金融服务业的开放度上面，由于叠加自贸区的战略，可使得前海开放的领域、开放的深度进一步提高。王荣说，比如说市场化、自由兑换、自由账户等等都在这个范围内实施。

　　此外，贸易便利化将在前海得到提升。“因为全球贸易便利化先行先试的环节，一般都是放在自贸区进行的。所以自贸区政策叠加，前海在这方面就能够走在全国前列。”王荣说。

　　王荣还就蛇口与前海片区如何融合发展表示，目前省委省政府已经明确，前海和蛇口将在管理上面统筹一体，形成一个共同体，共同发展。

　　他认为，有着改革开放基因的蛇口片区加入自贸区无疑会助推前海的开放开发。就功能而言，蛇口已形成了具有国际广泛联系的航运、物流等条件，可以和前海形成互动、互补、整合，无疑使得蛇口片区、前海片区在海上丝绸之路建设中，既可以做支柱的作用、也可以发挥好线上的广泛联系作用。

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