我国中西部多地养老保险基金已出现严重缺口

　　在中国国际经济交流中心周四举行的“人口老龄化趋势及其影响”座谈会上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，未来我国养老保障体系建设的主要任务，首先是推进机关事业单位养老保险制度改革。二是完善城乡居民基本养老保险制度，如何使该制度更具保险的性质，是今后完善城乡居民养老保险制度面对的突出问题。

　　金维刚表示，完善我国养老保障体系建设，首先是建立激励机制，在总体上调整养老金结构，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。三是实行城镇企业职工基础养老金全国统筹。目前已有2/3的城镇职工养老保险地区当期基金征缴收不抵支，最重要的是实行全国统筹。按照“十二五”规划，目前正在制定全国统筹方案，筹资也按照统一的筹资方式，明确中央和地方财政的责任，这是将来建立全国统筹的重要内容。

　　四是适当提高法定退休年龄。应对人口老龄化需要采取多种措施，借鉴国际经验，提高法定退休年龄是很多国家应对人口老龄化采取的措施。中国不仅各地差异较大，而且人群差异性很大，主张不要搞“一刀切”的政策来解决延迟退休问题，应当实行弹性政策。五是完善城镇职工养老保险个人帐户制度，这是目前争议的最大问题。该问题关系整个城镇职工养老保险制度走向，未来必须完善个人帐户的管理制度。六是建立养老金待遇的正常调整机制。同时借鉴国际经验，兼顾到企业、机关事业单位退休人员和城乡居民养老保险金水平，在调整待遇的时候，必须要统筹兼顾。同时也要考虑到养老保险基金的承受能力，确保基金收支在调待情况下实现长期收支平衡。

　　七是促进企业年金和职业年金发展。机关事业单位养老金制度改革以后，将会同步建立职业年金。八是加紧建立养老保险基金投资运营机制。必须加快出台基金投资运营办法，将会适时出台该方案。按照十八届三中全会的决定，将实行市场化、多元化的投资运营。在基础设施建设方面的投资，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方面，实现稳定投资、保值增值，加强基金方面监管。九是大力扶持发展老年服务产业，从国际上来看，老年服务产业是非常重要的经济增长点，人口老龄化不只是带来人口的压力、负担，同时对经济发展来讲也会带来新的发展机遇。

　　金维刚表示，面对人口老龄化问题，如何构建中国的养老保障体系，面临着严峻挑战。首先是企业与机关事业单位养老金“双轨制”问题，今年1月，国务院出台了有关推进机关事业单位养老保险制度改革的规定，但是，中国在构建养老体系建设依然面临诸多难题。未来中国进入人口老龄化高峰，基本养老保险的资金缺口非常大。为了解决“双轨制”导致的待遇差，中国已连续11年提高企业退休人员养老金，每人提高10%，今年是第10年。过去十连调前，很多退休人员养老金比在职人员的工资高，基层的退休养老金比基层的事业单位退休金要高，很多地方养老保险基金压力很大。

　　金维刚表示，现在养老保险基金缺乏投资运营渠道，导致养老保险基金一方面有大量积累，另一方面资金大量贬值，贬值1%，每年就损失几百亿元资产。养老保险基金整体收益率低于通胀率，处于缩水状态。现在在养老服务体系建设方面，远不能适应人口老龄化需要。各地区发展也不平衡，现在资金虽然有结余，主要集中在经济相对发达的东部地区，中西部地区很多地方已出现严重的资金缺口，历年的累计结余大部分已被消耗。对于出现缺口的地区，主要靠中央财政支持，每年中央的补贴基金数字以千亿计。

　　目前，并轨后的职工基本养老保险，属“社会统筹现收现付+个人缴费权益记录”的混账管理和现收现付模式。除个别人口相对年轻的省市外，我国基本养老保险的统筹基金和个人账户资金，都没有任何积累。从2013年开始，女性退休高峰到来，缴费人数减少，领取人数增加，2014年，我国养老保险出现资金缺口，以后还可能会逐年加大。

　　特别是我国正在接近深度老龄社会(老龄人口占总人口的14%)，但养老保险费率却高达工资总额的28%，与已进入超级老龄社会(老龄人口占总人口的21%)的德国相同。费率偏高，将用尽未来30年的费率空间，加之基础养老金替代率不足社会平均工资的50%，高于欧美国家20%-40%的替代率。这些问题将考验并轨后养老保险制度的持续性。

　　此外，管理体制上的问题也在接踵而至。如何才能提高统筹层级，实现中央统筹，支持人员流动和保持终生记录？

　　此次《决定》提出，人社部管理中央在京机关和所属事业单位职工的养老保险。这意味着，需要在国务院层面建立具有居民信息采集和信用管理的社会保障公共服务机构(如国家社会保障局)，来统一采集居民信息、统一预算、调整待遇、征缴税费、审核资质、支付养老金。

　　面对并轨后的诸多挑战，该怎么办？综合来看，只有进一步调整养老金结构，在基础养老金克服贫困的基础上，辅之以职业养老金和个人储蓄养老金改善生活，形成“吃饭找政府、改善靠自己”的老龄社会文化，才能有效处理公平与效率、政府与市场的关系，推动改革顺利前行。

　　为此，首当其冲的是要明确国民基础养老金只能保基本，费率不宜过高，避免抑制就业和消费，避免政府挤出市场和弱化国家竞争力。而为避免财务风险，养老金替代率也不宜过高。

　　总之，政府需量力而行，既要避免民众搭乘公共便车、弱化就业和个人积累的悲剧，也要避免政府不求进取和缺乏市场和社会治理能力的倾向。

　　此外，个人账户和市场运行的养老金，是完善的养老保险制度不可或缺的部分。实实在在的个人积累才能激励人们多工作，分享经济进步成果。

　　为此，要培育机构投资者和养老金受托人制度(包括养老金公司)，拓宽养老金投资渠道、培育养老金市场。

返回产业信息研究网首页>>