社保缴费比例将下调 企业缴30%远超警戒线

　　人社部新闻发言人李忠在1月下旬曾对外表示，我国社保缴费率将会适时下调。经济观察网从接近人社部的一位专家处获得的分析是，目前社保缴费主要是企业承担部分偏高，5种保险缴费合计高达30%，预计下一步将会降低企业承担的社保缴费，但下调的幅度不会很大。

　　前述接近人社部专家表示，企业承担的社保缴费主要是养老缴费，国家法律规定企业缴费比例是20%，个人是8%，合计起来高达28%，而世界平均水平是10%，甚至远远超过了20%的国际警戒线。具体到我国企业承担的养老缴费比例，在世界上也是极高的，美国企业承担的养老保险企业缴费率只有6.2%，日本、德国、英国分别为8.25%、9.3%、10.2%，就连国际上公认的高福利国家——瑞典也只有9.25%。因此，降低基本养老保险企业缴费率，对于企业、尤其是绝大部分中小企业来说，已经是刻不容缓。

　　前述接近人社部专家还表示，现在人社部等方面要求企业建立涨工资机制，但这对于许多国内中小企业来说，维持生存尚且艰难，再涨工资根本是力不从心。企业养老保险负担缴费过重，反过来也会妨碍企业员工工资的增长和福利的提升。下一步实施下调养老保险缴费政策后，有助于推进企业逐步建立涨工资机制。

　　对于企业的养老保险缴费下调幅度究竟会有多大？前述接近人社部的专家没有给出具体答案。经济观察网从湘潭大学副校长刘长庚获得的建议是，应该将企业的基本养老保险缴费率降至14%，并由财政承担下调的6%的缴费责任。

　　另据记者了解，目前广东的养老保险企业缴费比例为13.19%，在全国最低，而国内绝大多数省份规定的养老保险企业缴费都在20%。

　　张运华表示，现在全国中断缴纳养老保险的有3800万人，其背后的主要原因，就是因为养老保险缴费基数增长过快、缴费额度过高等。

　　对此，人社部亦早有表态。1月下旬，人社部新闻发言人李忠曾对外表示，按照十八届三中全会确定的改革方向，人社部等方面将对养老、医疗、失业、工伤、生育4种保险制度进行改革，并适时下调社保缴费率，以此来减轻企业的负担。

　　前述接近人社部专家对经济观察报表示，目前人社部、财政部方面也都已经开始筹备，制定具体的改革方案。下一步调整社保费率，主要是降低养老保险的缴费率。此外，也会对现行的医疗保、失业、工伤、生育等4种保险的缴费率，也适时适当予以下调。

　　该专家补充说，目前全国参加养老保险的城镇企业职工有3.4亿人、机关事业单位人员是4000万人、城乡居民是5亿多人，合计起来已接近9亿人，但由于机关事业单位人员的养老保险缴费，主要还是来自财政；参加城乡居民基本养老保险缴费的人还不多，养老保险缴费也普遍偏低。因此实际降低养老缴费率后，主要对企业的影响更大。

　　在呼吁降低养老保险费率的同时，也有部分社保专家担忧养老金缺口问题会更加严峻。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海介绍，由于中国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员并没有缴纳养老保险，因此现在企业职工缴纳的部分养老保险费用，就会被拿去给企业退休人员发放养老金，这样就使得企业在职职工的养老个人账户出现缺口。

　　再加之，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高企业职工养老金水平、养老保险基金投资运营新政也迟迟未能出台，以及中断、退出缴纳养老保险的人数也在增多等，诸多原因都在导致养老金缺口会越来越大，对国家财政的压力也会随之增大。

　　近年来，至少有5家机构发布了中国养老金隐形缺口的测算数据。最新的数据来自2014年12月底，中国社科院公布了一份名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告，测算结果显示，到2012年底，中国企业职工养老金隐形债务已经高达86.2万亿元，是当年GDP的166%。

　　前述接近人社部专家表示，在中国社保制度建立初期，养老金的缺口大约是10万亿，到现在已经涨了8倍多，预计在降低养老保险缴费率之后，养老金缺口还会迅速扩大，这将有可能会直接影响到养老金的正常支出。

　　唐钧、刘长庚等专家认为，缺口产生的主要原因是，长期以来国家财政对社保的支出偏低、偏小。刘长庚给出的数据是，2012年，中国财政用于社保和就业的支出总计为12541.79亿元，占当年财政支出的9.98%，这远远低于美国、加拿大等国家30%-50%的比例。

　　前述接近人社部专家告诉经济观察报，按照十八届三中全会提出的社保改革方向，下一步，各级政府将会加大对养老保险基金的投入，并拓宽养老保险基金的筹资渠道，养老金投资多元化，完善养老金个人账户制度，健全“多缴多得”的激励机制。

　　至于很多人关注的养老金计发问题，前述接近人社部专家分析表示，现在机关事业单位退休人员的养老金替代率大约在80%—90%，而企业职工是在40%—50%，如此大的差距明显有失公平，但要对相关制度进行改革，则可能存在较大阻力，预计短期内也很难实现。

　　具体到企业职工养老金计发问题，现在实施的职工养老金的计发办法是与社会平均工资挂钩。导致的结果是，企业职工在领取养老金时，低于和高于社会平均工资的人，都存在“被平均”的问题，并没有体现多缴多得的原则，缺乏公平、公正的激励措施。

　　另外，唐钧告诉经济观察报，目前有关方面核算出的社会平均工资，实际数据来源只是统计了规模以上企业职工的工资，即很多低收入人群的工资并未被纳入进去。

　　对此，前述接近人社部专家表示，企业职工养老金计发办法目前有不少建议，总体上认为，应该将养老保险缴费基数分成高、中、低三种档次，在此基础上，再按照个人工资和养老缴费年限为基数，制定新的养老金计发办法。

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