三大突出矛盾制约我国风电产业发展

　　三大矛盾制约风电健康发展——我国风电发展现状解析

　　10月22日，2014北京国际风能大会会议现场座无虚席。通过近十年的不懈努力，“世界风电看中国”的声音得以从这里发出。据了解，截至今年8月份，我国风电的并网容量已经超过了8300万千瓦，预计2014年底将接近一亿千瓦，风电发电量连续两年超过核电，成为我国第三大电源。

　　中国资源综合利用协会可持续发展专业委员会主任李俊峰表示：“我国风电装备从以前的80%~90%依赖进口，到现在80%~90%属于国产装备，技术上的壁垒不断被打破。现在束缚我国风电发展的最大难点是体制机制问题。”

　　实现全方位跨越式发展

　　自2006年我国《可再生能源法》颁布以来，风电作为可再生能源的排头兵，经历了从跨越式增长到回归理性的曲折过程，风电的发展也因此给我国可再生能源综合利用提供了经验、总结了教训。

　　据相关数据显示，截至2013年底，我国共有1352个风电场并网发电，机组59601台，风电并网装机容量7716万千瓦，占全国电源总装机容量的6.2%。

　　截至今年6月底，我国风电累计并网容量达到8277万千瓦，占全国总电力装机的6.6%，我国风电装机容量、发电量均已超过核电，成为我国继火电、水电之后第三大主力电源。

　　风电发展的进步不仅体现在与日俱增的电源装机占比上，更重要的是从思路上找准了方向。我国政府对可再生能源发电消纳重视程度的不断提升决定了风电发展的最终思路。过去的风电通过大基地集中方式开发，如今集中与分散并举开发的格局正在形成。为了满足东部地区对电力需求的逐步增长，我国海上风电的时代将全面开启。

　　今年6月19日，国家发展改革委公布海上风电价格政策，确定2017年以前投运的非招标的海上风电价格政策，并鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价。目前我国已建成海上风电装机41万千瓦，主要分布在江苏省和上海市，山东、广东、福建、河北、浙江等其他沿海省份也正在积极推进，我国已经成为紧随欧洲之后的世界第二大海上风电市场。

　　值得一提的是，在国内风电市场跌宕起伏的大环境下，我国风机制造企业苦练内功、主动开拓海外市场。风电已经成为我国具有国际竞争力的优势产业之一，部分风电机组制造企业已经进入全球十强。

　　呼吁改善风电发展环境

　　机遇与挑战总是相伴而行。国家能源局市场监管司负责人指出：“目前，我国风电发展存在着突出的三大矛盾和问题。首先是发展规划的指导性、约束性不够强；其次是弃风现象严重；最后是可再生能源价格财税政策不够完善，可再生能源电价附加补助资金资格的认定周期比较长。”对于前两大矛盾，已在行业形成广泛共识。

　　由于产业布局、技术创新以及设备制造缺乏统一的规划安排导致风电产业市场存在无序竞争和盲目发展的状况频频显现。电源建设和电网建设不协调，不同步。

　　电网建设滞后，同时电源建设超前。风电项目规划与价格补贴存在不配合的问题，出现价格补贴收入不足，入不敷出，难以承受的状况。

　　自2010年我国出现明显的风电限电现象，2011~2012年，风电限电量大幅增加，到了今年限电情况依然严重。据了解，2014年上半年全国由于限电因素产生了限电损失为72亿千瓦时，弃风率为8.5%。

　　第三大矛盾，可再生能源价格财税政策不够完善，可再生能源电价附加补助资金资格的认定周期比较长是限制我国风电发展的机制问题。据了解，我国可再生能源电价附加补助资金拨付较为滞后，结算周期一般滞后3到5个月，电网企业每月只能按火电上网的标杆电价计算，加剧了发电企业资金周转的困难。

　　种种状况的显现可以归结为我国风电事业在体制与机制上均存在问题。中国风能协会秘书长秦海岩对改善风电发展环境提出四点呼吁：“首先要提升全社会对可再生能源、风电的认识。其次是建立平等互信，和谐健康的产业生态链。然后是电力统一开放，公平诚信、竞争有序的市场环境。

　　最后是要在技术和商业模式的创新上加大力度。”国家能源局新能源和可再生能源司副处长李鹏表示：目前的能源体制不能够满足风电产业的快速发展。整个电网对于可再生能源，乃至整个电力运行体制，在电网的灵活性这一点上是有阻碍的。

　　按照国家发展改革委、国家能源局的目标任务，到2020年风电的电价要与火电的价格持平，今年将要下调一部分风电补贴电价，目前该办法正在研究论证。宁夏发展改革委马骏建议谨慎下调风电补贴电价。“从长远来看，逐步取消风电补贴是市场健康持续发展的保证。但是目前经济下行的压力很大，风电对部分地区经济增长的拉动作用还是很大，另外它也是能源结构调整的重要方向。建议现在电价调整，即使下调也不要幅度太大。”

　　加快外送通道建设成为集体诉求

　　会上记者了解到，河北坝上地区今年弃风限电问题非常严重，部分风电场甚至超过40%。日益严重的京津冀雾霾压力给河北省风电消纳带来利好消息。根据2017年京津冀可再生能源消费总量比重从5%提升到15%进行测算，预计到2017年可再生能源发电量将达到620亿千瓦时以上，其中风电、光伏、生物质能分别是520亿千瓦时，50亿千瓦时，50亿千瓦时。到2017年，河北风电的装机需要达到1750万千瓦以上。

　　河北建设投资集团有限责任公司投资发展部总经理赵辉强调：“河北省作为重要的风电基地，消纳问题对于整个地区来缓解大气污染解决雾霾具有重要的意义。希望在政策上给予适当的照顾和倾斜，尽快启动张家口百万基地三期工程项目的进程。支持河北省风电消纳，加快推风电输送通道规划建设，消纳需要京津冀协调规划，扩大风电的消纳范围。在政策上明确电网消纳风电比例的要求。”会上宁夏发展改革委也发出了同样的声音，马骏呼吁：“建议尽快启动以输送风电为主的电力外送通道规划工作。宁夏没有外送通道，希望进一步解放思想，与周边省份一起，包括内蒙古地区联合起来共同开发，规划一个以输送新能源为主的电力通道，解决宁夏地区风电外送的问题。”

　　眼下风电市场的回暖迹象明显受到了此前释放的风电调价信号的影响。这项长期来看能够抑制风电行业盲目发展的政策，在短期内却促成了风电行业的装机热潮。“现在所有企业都想赶在明年6月30日之前增加装机量，直接导致风机等产品销量大增。”北京国际风能大会上，调价也是前来洽谈买卖的风电制造商口中出现最多的词。事实上，未来要作出调整的不只是风电上网电价，或许还将包括政府对风电行业的补贴。目前，各行业的“十三五”规划正在紧锣密鼓地制定中。可以预见的是，未来国家对风电行业的扶持力度不会像起步初期那样大了。我们都了解，欧洲的风电同行们已经经历了这个先甜后苦的过程。

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