电力改革推进条件已具备 相关电改题材可布局

　　在四季度市场震荡概率加大的背景下，一些预期相对确定的中期投资主线开始受到资金追捧，其中就包括不同类型的改革概念股。市场普遍预期，电力改革具体方案将于今年年底前完成。有分析人士认为，随着时间节点渐行渐近，A股相关电改题材有望获得更多资金关注，并逐渐迎来走强契机。

　　电力改革推进需求强烈

　　据业内人士介绍，中国电力改革的框架是由2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》（“五号文”）构成的。2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》为电力体制改革规划了一条中长期路线，它制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径，即通过厂网分离、主辅分离、输配分离、竞价上网四步改革措施，逐步构建起竞争性的电力市场。

　　2002年12月29日，中国电力改组大会召开。改组大会的目的是实现“厂网分开，主辅分离，引入竞争机制”，并新成立了三类电力公司：

　　一是两家电网公司，包括国家电网公司和中国南方电网有限公司。为有利于电网安全稳定，国网公司、南方电网公司暂时保留了抽水蓄能和调峰调频电厂。作为电力体制改革的过渡，要求其两年内出售变现部分发电资产。为防止国有资产流失，资产可暂由国家电网公司管理或委托发电集团公司、地方电力投资公司管理。

　　二是五大发电公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。五大发电公司均在北京注册。各发电集团公司的资产规模、质量大致相当，并充分考虑了区域分布，在各区域电力市场中的份额原则上不超过20%，相互的竞争几乎遍布所有省份。

　　三是四家辅业集团，包括中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。除葛洲坝在湖北宜昌注册外，其余三家均在北京注册。四家集团公司领导班子由中央企业工委考察任命和管理。

　　业内专家表示，2002年颁布的《电力体制改革方案》，为我国电力体制市场化改革目标做了方向性指导。但是，在经过第一次电力改革实现厂网分离后，电力改革便陷入沉寂，二次电改也一直处于不温不火的状态。

　　对此，国金证券研究报告指出，在能源改革背景下，多年沉寂的电力改革有望重新进入深水区。今年以来，政策对能源问题关注度空前，公开提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四大方面的革命。在这样的大背景下，考虑到目前我国垄断的能源体制结构，能源体制改革也就成为未来能源战略发展的重要一环，沉寂已久的电力改革预计将重新进入深水区。

　　国金证券同时表示，在市场化改革大背景下，一次电改遗留问题的解决也已经可刻容缓。首先，厂网虽然分离，但上网电价和销售电价仍由政府制定，发电市场并未实现高度竞争；其次，输配电价机制未明，电网企业成本缺乏约束；最后，终端用户无购电自主权，且销售电价补贴等行为干扰了通过销售电价调节引导产业发展的政策。

　　电改条件具备布局主题机会

　　目前看，在电改需求强烈的情况下，电改推进的条件也已经具备。广发证券研究报告指出，目前的整体经济形势具备了推进电力改革的基础。

　　首先，各方改革意愿强烈。目前我国人口红利逐渐消失，制造业的比较优势在不断减弱，继续推行“四万亿”式的刺激手段，虽然短期之内可以拉动经济数据向上，但长期来看只能导致落后产能进一步过剩，最终增大转型难度。中国要实现成功的换挡转型，需要劳动和资本要素投入驱动转向全要素生产率提高的驱动。要提高全要素生产率，制度改革和科技创新同样重要。制度红利的释放不但可以促进经济发展，在调控上制度改革相对科技创新也更加可控。电力改革是整个能源系统改革的重要环节，很可能成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

　　其次，电力供求情况有利于改革。过去十年，电力改革的停滞与电力供求的不平衡有着重要关系。在电力供过于求的时候，我国曾有过竞价上网的尝试。1999-2001年，受亚洲金融危机等影响，我国经济环境偏冷，用电需求增速低迷，一度有过供大于求的情况，在这一阶段浙江省曾主动率先推行了竞价上网体系，并且引入了国外的竞价上网报价系统，试行择优调度上网。但从2002年开始，我国出现了明显的拉闸限电现象，浙江省在缺电的情况下，竞价上网难以为继。因此，在电力紧缺的情况下，电力改革较难推行。不过近年来，电力装机容量不断扩大，而经济增速中枢面临下行趋势，我国的装机容量所提供的发电能力已经可以满足经济用电的需求，电力供给目前已经不是电力系统的主要矛盾。

　　第三，电力改革有望降低电价。根据国际改革的经验，电力系统的市场化改革有望降低电力系统总成本，降低企业成本。目前中国的电价机制是高负荷率的工商业用户补贴低负荷率的居民与农业用户，电力成本的降低对工商业大用户来说很有意义。

　　随着必要性和可行性的逐渐具备，加之市场预期电力改革具体方案将于今年年底前完成，进入四季度后，不少投资者都加大了对电改主题的关注度。从具体投资思路看，招商证券研究报告认为，可以重点关注以下三类机会：

　　其一，受益电价改革的水电类公司。随着电力体制改革的推进，电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系，必然导致上网电价“同网同质同价”，水电作为最具竞争力的清洁能源，在电价市场化的过程中将明显受益。目前，我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时，是各能源发电电价水平最低的，较燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。随着改革力度的加大，电力市场化推进，水电竞价上网优势明显，电价水平提升空间巨大。

　　其二，具有成本优势和价格优势的火电公司。在电力市场化的过程中，发电端必将尽可能降低造价和运营成本，优化资源配置，这样才能在竞争中获得电量优势。管理优秀的企业成本控制较好，更有可能获得发展机遇。其中，全国性的电力公司控制成本能力较强，可以在竞价中以较低的价格获得较多的电量安排；同时，上网电价与销售电价联动有助于这些企业向下游转移成本压力。

　　其三，区域性小电网上市公司。随着未来输配分开和配售分开，发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体，进入商业化运营；同时，为了理清“输配电价”，电网公司大量的辅业资产将被剥离，电网旗下的小电网公司将在主辅分离、输配改革的过程中，更有优势获得一些优质资产。

　　小结：中国能否借鉴国外经验，实现电力市场化，放开发电计划和电力价格等行政管制，还需主管部门进一步简政放权，给电改真正的市场化空间。发改委再次启动向专家、企业等新一轮的意见征集，说明在高层重视下，电改不断深化推进，回应市场质疑，方案亦存在调整可能，法制化、去行政化和市场化。

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