国务院部署推进消费扩大和升级 三大措施瞄准六大领域

　　受全球经济疲软影响，中国出口数据持续不振；基建的逐步完善和房地产市场进入调整期，令投资驱动的潜力也在下降。在传统的“三驾马车”中，消费的地位越发重要。

　　昨日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，提出让群众“能”消费、“敢”消费、“愿”消费三大措施打造消费升级版。同时要求重点推进信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、养老健康家政消费等六大领域的消费。

　　有官方人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，消费需求是支撑经济最持久、最可靠的动力，也是中国和其他国家相比最重要的潜力所在。他表示，早在去年，中央政府和各部委就将消费升级列为工作重点，成体系的系列政策陆续出台。

　　“短期看消费还难以完全取代投资等经济拉动方式的地位，但这一调整是符合我国步入新常态后的形势转变的，对长远经济发展有着重要意义。”上述官方人士称，在目前经济下行压力仍大的情况下，要多管齐下。

　　发掘消费新红利

　　昨日的会议指出，消费是经济增长重要“引擎”，是中国发展巨大潜力所在。在稳增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。

　　中国在经历几十年投资引擎带来的高速增长后，传统红利正在减弱，如何平稳进行结构调整和过渡，关系着能否成功跨越“中等收入陷阱”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对本报表示，原来某些靠出口、投资拉动的红利在消逝，但扩大内需、拉动消费是中国最大的机遇，会带来新的红利。

　　“我们算了一笔账，消费和投资需求在未来8年可达上百万亿。”迟福林此前称，这意味着，第一，我们的消费总规模将翻番，成为世界第一消费大国；第二，4亿农民工进城变成市民，也有40万亿的固定资产投入。

　　国家统计局21日公布的数据显示，前9个月中国社会消费品零售总额189151亿元，同比增长12.0%。业内人士认为，尽管国内消费增速小幅放缓，但网上零售等新商业模式带来的增量不容小觑，从结构来看消费增长仍具有巨大潜力。

　　“要获得这个红利需要依靠经济转型和社会转型。”迟福林表示，十八大以后，我们最大的机遇是消费需求的释放和消费结构升级，这在未来5～10年极为重要，如果解决得好，我们就可以走出一条以内需为主要支撑力的中速增长阶段。

　　昨日的会议也提出，要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展，推动发展向中高端水平迈进，打造中国经济升级版。

　　“三计”护航消费

　　纵观本届政府就职以来的促进消费政策，措施硬、成系统、既看眼前又顾长远是其明显的特征。2013年一共出台了29项促消费政策，而2014年目前已经出台了13项刺激消费的政策。去年8月，《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》发布，对扩大内需做了系统性部署。

　　此前，曾有学者提出要培育新的消费热点，因为过去培育的“房地产”和“汽车”两大热点曾带来巨大的效益。“有钱又没有顾虑自然都会去消费。”开篇所述官方人士对本报称，消费热点从来都不是培育的，政府更应该为消费做好护航工作。

　　为保障消费，昨日的会议出台了三大措施：一要增加收入，让群众“能”消费；二要健全社保体系，让群众“敢”消费；三要改善消费环境，让群众“愿”消费。

　　国家统计局历年数据显示，近20年来，中国劳动者报酬占国民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈现逐年下降的趋势，而居民收入在国民收入初次分配中的收入占比也呈现出类似的下降趋势。

　　昨日的会议对此提出，要分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，多渠道促进农民增收，努力实现居民收入增长和经济发展同步，提高国有资本收益上缴比例，更多用于民生保障，让群众“能”消费。

　　拥有消费能力后，群众是不是“敢”消费、“愿”消费，也是悬而未决的问题。由于中国社保结构不健全甚至缺失，导致人们对未来缺乏安全感，人们倾向于选择储蓄以备未来教育、养老之需或应对突发事件。

　　会议对此提出，要提高医疗保险保障水平，全面推开大病保险，统筹推进社会救助体系建设，让群众“敢”消费；加强农产品[1.09%资金研报]流通等骨干网建设，推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为，让群众“愿”消费。

　　信息消费领衔

　　提出上述促进消费三大措施后，昨日的会议还要求重点推进六大领域消费。

　　首先，扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。

　　本报从接近高层的智库人士处获悉，信息消费作为高层的主打政策之一，不仅是目前各项政策出台速度较为超前的，未来也将是政策和财政的重点支持方向。而近期部委高层的密集表态，也显示国家在信息消费政策方面将有更多的动作。

　　“对于我们来说是利好。”有电商行业负责人对《第一财经日报》表示。今年上半年，中国信息消费规模已达到1.34万亿元，同比增长20%，电子商务交易规模达到6.4万亿元，同比增长26.7%，信息消费逐渐成为消费结构中的新亮点。

　　第二大领域是绿色消费，包括推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。

　　第三是稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。

　　“稳定住房消费”背后，是今年以来住宅市场的低迷。“要想稳定，就得让合理的自住性购房需求释放出来，并带动装修家电等下游消费。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，通过放松行政管制，调节信贷、税收政策，保护首次置业需求，支持二次改善需求，促使住宅市场稳定健康发展。

　　此外，“放宽提取公积金支付房租条件”背后，则是长久以来大量“沉睡”的公积金带来的资源闲置浪费越来越受到关注。公开资料显示，截止到2014年3月，全国实际缴存公积金职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元，利用率大约只有50%。

　　不过，对于公积金支付房租，业内人士的解读不一。有杭州二手房中介负责人对本报表示，杭州暂时还不能用公积金支付房租。

　　六大重点领域的第四条，是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。

　　三亚海棠湾管委会旅游局局长叶凯中对本报表示，中国旅游市场应该借助这个政策进行旅游升级，将服务业发展扎实，“比如，旅游将从传统的组团式向自由行、私人定制、会展旅游等方面转变”。

　　最后两大重点领域分别是，提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学；鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务。

　　业内人士认为，可行的对应措施包括制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价等。支持消费的方针是，用更好的产品与服务，让人们“敢”消费、“愿”消费。

　　小结：当前经济下行压力仍然较大，世界银行建议明年中国经济增长目标定在7%。在此时，国务院出台促消费措施有利于防止经济“硬着陆”，大方向无疑是正确的，但在具体落实上还需要拿出更多举措。比如会议要求“增加收入”，那么首先要考虑如何提高企业利润率，这就要想办法提高企业的劳动生产率，也就是要促使企业加强研发投入。

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