2014年多地GDP未达标 今年主动“踩刹车”

　　1月下旬，地方“两会”密集召开。据《每日经济新闻》记者不完全统计，截至昨日（1月26日），河北、西藏、重庆、新疆、宁夏、浙江、北京、陕西、天津、上海、广东、内蒙古、云南、安徽已召开“两会”。而江苏、黑龙江也于昨日召开政协会议。

　　从各地政府工作报告可以看出，多个省份并未完成2014年GDP目标增速，并下调2015年的GDP增速目标预期。其中，上海市更是首次取消了GDP增长的具体目标。此外，对于2015年的发展规划，各地不约而同地对接国家重点战略，如京津冀协同发展、长江经济带以及“一带一路”等。

　　国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成表示，地方下调2015年经济增速目标，是顺应新常态、引领新常态的表现之一。增速目标下调后，要更加注重质量与效应的提升，与国家战略关联度高的地区应积极出台相关配套政策促进发展，而关联度不高的地区则要寻找适合自身区域特性的发展方式，以促经济提质增效。

　　上海首次不提GDP增长目标

　　从各地公布的数据来看，大部分省份都未完成2014年年初制定的经济增速目标。例如，河北2014年GDP增长目标为8%，实际增长6.5%左右；宁夏2014年GDP增长目标为10%，实际增长8%；陕西2014年GDP增速为9.7%，低于11%的增长目标。天津2014年的GDP增长目标为11%，实际增长10%。

　　相较之下，北京、贵州等地的差距较小。2014年北京GDP增长7.3%，接近年初设定的7.5%的预期目标；贵州2014年GDP增长10.8%，略低于11%的目标。

　　目前，除了西藏设定的12%的GDP增长目标同2014年持平外，多个地方下调了2015年GDP增速预期。其中，宁夏、天津、新疆等地下调幅度超过2个百分点。天津从2014年的11%下调至2015年的9%左右，宁夏从2014年的10%调整到2015年的8%，新疆从2014年的11%调整为新一年的9%。

　　地方下调经济增长目标预期，也是充分考虑新常态之下对中国经济可能造成的影响，宁夏回族自治区主席刘慧表示，确定这样的目标，是综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了宁夏与全国同步进入全面小康社会的实际需求。

　　此外，重庆在未完成2014年11%的GDP增长目标下，将2015年的预期下调至10%；浙江将2015年GDP增速下调至7.5%，而2014年的目标为8%左右；陕西将2015年GDP增速目标下调至10%左右，低于2014年1个百分点。

　　潘建成表示，地方下调经济增速目标，是适应经济新常态之下增长速度换挡期的表现之一。经济新常态外在的表现之一就是经济增长的换挡，即增速呈现出趋势性的下降，但在增长目标下调的同时，要求地方更加注重质量与效益的提升。

　　值得注意的是，上海市首次不提GDP增长的具体目标。近年来，淡化GDP指标，在上海已成为趋势。在上海市“两会”召开之前，部分上海区县如浦东和静安，取消了2015年GDP增长目标，转而强调经济发展的质量和效益。

　　多地重点对接国家战略

　　此外，地方在规划2015年的重点工作时，纷纷对接国家重点战略，比如重点实施“一带一路”、京津冀协同发展以及长江经济带战略。

　　对此，地方纷纷围绕上述区域经济发展路线图，规划地方发展。例如河北将京津冀协同发展视为最大的战略机遇。在政府工作报告中提出，要配合国家京津冀协同发展规划的编制，率先实施京津冀交通联通、生态联防联控和产业对接协作三大突破，打造京津冀世界级城市群。

　　浙江要求积极参与长江经济带，并加强与“一带一路”沿线国家的交流合作，支持杭甬温等节点城市与沿线国家相关城市开展友好结对交流，深化务实合作。更加主动接轨上海、积极推进长三角一体化发展。

　　云南省代省长陈豪在作政府工作报告时表示，要立足于云南在“一带一路”战略中对南亚、东南亚的辐射，发挥桥头堡建设部际联席会议作用，争取中国-东盟互联互通工作委员会支持，加快云南连接周边国家的综合交通、电力、信息和仓储物流等基础设施建设，加强与周边国家交通基础设施和运输体系的对接与沟通。

　　此外，西藏也在2015年的政府工作报告中提出，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，力争进出口贸易总额增长10%。

　　在潘建成看来，与国家战略相关联的地区要积极参与、协同发展，并出台相应配套措施。但关联度不高的地区不应该牵强附会与国家战略，而是要利用地区的比较优势，寻找适合自身的地区特性发展道路，也是向经济结构优化、经济发展方式转型的方向迈进。

　　各地发展阶段形势不同

　　具体来看，从1月20日起，各地纷纷开始发布2014年的全年经济数字，其中重庆最早，其2014年经济增速为10.9%，为全国第一。贵州次日发布，数据显示其2014年经济增速为10.8%，为全国第二。

　　天津随后发布其数字也显示，2014年全年经济增速为10%。1月23日，四川发布其全年经济增速分别为8.5%，陕西、湖北宣布2014年经济增速为9.7%。

　　四川经济增速是2001年以来的最低，当时2001年经济增速为9%，此后每年增速都是两位数，这也是13年来首次从2位数增速变为个位数。

　　而重庆的经济增速从2010年的17.1%高位，也持续下降了4年，尽管2014年经济增速为10.9%，仍为两位数，但增速已经下降不小。

　　对此，中国社科院工业所产业布局研究室主任李晓华认为，在整个中国经济增速放缓的大环境之下，各地经济放慢是肯定的，也是符合规律的。“但是各地发展情况可能不一样，这与各地的经济发展阶段、经济发展形势不同等有关。”他说。

　　根据北京统计局公布的数字，2014年北京经济增速为7.3%，略低于7.5%的目标，第三产业在GDP中占比达77.9%，第三产业增加值增速为7.5%，高于第二产业增速6.9%的速度。

　　不过，西部省份不一样，比如以四川为例，2014年四川第三产业增加值增速为8.8%，低于第二产业增加值9.3%的增速。

　　陕西也类似，2014年第三产业增加值增速为8.4%，低于第二产业增加值11.2%的增速。重庆是，2014年工业增长12.3%，快于第三产业增长10.0%的速度。

　　这表明四川、陕西、重庆的工业化并未完成，工业仍比第三产业发展快。这与北京完成了工业化，主要靠第三产业发展的情况，有本质的区别。

　　“下调目标有利于实现量增质更优”

　　在GDP增长目标下调的同时，各地均在强调经济增长的创新与质量。对于今年的GDP目标，河北省长张庆伟称，“符合我省实际和社会预期，可以满足扩大就业和居民收入增长的需要，有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间，有利于实现调速不减势、量增质更优。”

　　同样下调GDP增长预期的宁夏，自治区主席刘慧表示，确定这样的目标，是综合考虑了国际国内环境、有利不利因素，同时也考虑了宁夏与全国同步进入全面小康社会的实际需求。

　　国务院发展研究中心区域研究部研究员宣晓伟对此指出，随着全国的经济增速放缓，各地也一样要进入新的经济常态。目前经济增幅的放缓，以及经济增长目标的设定都是恰当的，因为2014年GDP总额已经超过10万亿美元，随着经济总规模的增大，以GDP增量计算，目前GDP年7.4%的增速，产生的GDP增量达到5万亿人民币，相当于2000年10%增长速度时的5倍。

　　去年底召开的中央经济工作会议在部署今年经济工作主要任务时，将“努力保持经济稳定增长”放在首位，提出要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

　　随着中国全面深化改革的推进，京津冀协同发展、“一带一路”等战略、支持东北振兴若干重大政策举措，以及决定在广东、天津和福建特定区域再设三个自由贸易园区等，都将为中国经济转型发展注入新动力。

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